機關事業單位養老保險信息系統設計

王治娟

【摘 要】我國機關事業單位采用的退休金制度對于保障退休人員生活、維護社會穩定發揮了重要作用。根據國務院印發的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的要求，各省市都開始著手構建“省級集中”、“一制四化”的機關事業單位養老保險信息系統。本文分析了機關事業單位養老保險信息系統的設計目標，根據設計目標研究了系統的建設工作內容，介紹了業務和財務兩個子系統的功能。

【關鍵詞】機關事業單位;養老保險;信息系統設計

2014年，人社部社保中心提出積極開展“一制四化”的電子社保建設?！耙恢扑幕本褪峭粋€養老保險制度，要實現經辦柜臺與網上辦事大廳一體化，業務數據與養老檔案一體化，業務功能與財務功能一體化，網上咨詢多樣化。2015年，為了更好地落實《國務院關于機關事業工作人員養老保險制度改革的決定》，國家人社部、財政部提出了建設“省級數據集中”的養老保險信息系統的要求。在以上背景下，各省市都先后開展了機關事業單位養老保險信息系統的建設工作。

1機關事業單位養老保險信息系統設計目標

根據國家有關規定和各省市的實際情況，機關事業單位養老保險信息系統應滿足省級集中、統一規劃、數據共享、保證可靠性、易于維護等設計原則。系統的設計與實現還要實現以下幾點目標：

（1）系統要建立在政務網絡體系基礎上，要按照信息系統設計的一般規律進行分析、設計、實現、測試和部署上線，保證數據的可靠性和功能的適用性，并為后期的業務升級和數據擴容預留設計空間。

（2）系統業務功能要以全省視角展開設計，要對機關事業養老保險管理機構的全經辦業務進行有效支持，實現形式多樣的數據查詢和統計分析功能，完成對相關業務的全過程監督和記錄管理。

（3）針對統籌區域和跨地區的企業職工基本養老保險轉接業務，實現業務與財務兩個層面的數據轉移功能。

（4）實現省內各級相關系統的數據共享，如醫療保險系統、人事檔案系統、公務員系統等，解決數據孤島問題。系統要實現與國家層面的人社、公安、編制、財政、稅務等業務部門的數據共享。

2機關事業單位養老保險信息系統建設的主要工作

機關事業單位養老保險信息系統設計要建立在省級養老保險經辦業務規則、公共服務類信息規范、政府宏觀決策等政策規定的基礎上，從以下幾個方面開展建設工作：

（1）網絡基礎設施建設。系統網絡要建立在政務網絡內，要與各業務機構和參保單位的業務專網進行互聯，各級社區、街道（鄉鎮）的基礎服務平臺也要有數據接口支持，確保為參保人員提供“一制四化”的高水平服務。

（2）軟硬件平臺搭建。系統要根據省內參保單位的實際情況進行軟硬件平臺的搭建。硬件環境采用服務器集群方式布設來保證數據維護效率和可靠性。建立服務器雙機熱備機制，在出現故障時可以快速啟動鏡像服務器來恢復業務功能。系統的軟件平臺要支持與省內各級業務相關信息系統的數據交換，如財政、人事檔案系統等。

（3）保障數據安全。為了保障參保人員的信息安全，系統建設要按照三級安全等級保護要求進行數據安全建設，做好定級備案、等保測評等數據安全保障工作。數據服務器的軟硬件環境要選用防護等級高、技術成熟度高的先進工具和技術來搭建。

（4）完善公共服務功能。在系統中建立公共服務業務功能區域，提供App、微信公眾號、小程序、短信等多種便民服務功能，滿足全省各級參保人員和單位的多元化應用需求，提高系統網絡服務質量和業務功能適用性。

（5）數據準備工作。在系統的數據模型建立完成后，就要著手開展全省范圍內的機關事業單位參保人員和單位的數據采集工作，為后續的業務支撐做好準備。系統上線之前還要組織各級經辦單位的用戶培訓，為一線工作人員提供系統使用說明。

3機關事業單位養老保險信息系統功能模塊設計

3.1經辦業務功能模塊

經辦業務功能要按照省級“基本養老保險+職業年金合一，統征分支”的思路進行設計，要建立全省范圍內的三級業務管理模式，滿足全省、市、區（縣）的機關事業參保單位工作人員的業務經辦需要。具體的經辦業務功能如下：

（1）核心業務功能

核心業務就是指養老保險相關的主要業務功能，該模塊應該包括參保、繳費、征繳、待遇核定、職業年金計劃、賬務管理、報表統計、綜合查詢等功能。

（2）業務辦理功能

業務辦理功能就是實現網上柜員辦結業務，包括窗口辦結、流動授權、多人聯動等業務模式，支持口令、指令、刷卡等多種輔助身份認證功能，提高業務辦理的時效性和數據可靠性。

（3）電子檔案功能

電子檔案是實現“省級集中”數據共享，解決數據孤島問題的重要功能，支持參保業務事前、事中、事后三個環節的電子檔案處理和數據交互業務。該功能還要與省內各級業務相關部門和國家層面的業務信息系統進行數據交互。

3.2財務管理功能模塊

為了實現全省統一的財務核算模式，機關事業單位養老保險信息系統的財務管理模塊要支持可定制的財務賬套、會計科目、報表模板、核算方法和統計分析功能，滿足各地市和區縣統籌管理、獨立核算的業務需要。建立財務科目、預算科目和各類核算資料的檔案管理功能，對參保財務業務辦理過程中的憑證錄入、核算、記賬等過程數據進行自動收集和整理，提供賬目查詢、打印、對賬以及圖表統計分析業務支持。

4結論

機關事業單位養老保險信息系統的建設對于完善我國養老保險制度改革工作有著重要的里程碑意義，為廣大參保人員提供了快捷的便民服務平臺。今后機關事業單位養老保險信息系統要逐步完善業務功能，不斷提高數據穩定性和可靠性。

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