“536”安全工作法在安全文化建設中的應用

賴萬勁 楊澤強

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-007-03

摘 要 通過將航運公司和港航企業的安全管理緊密結合，對多年安全管理經驗進行總結，歸納整理出一套“536”安全工作法。通過對該套方法論的實踐，探索安全文化建設新思路，打造安全文化“軟實力”，促進企業“硬發展”。同時，為國內企業提供安全管理及安全文化建設方面的參考。

關鍵詞 安全文化 安全管理 “536”安全工作法 管理提升

安全是人類賴以生存的一種保障，是人類與生俱來的追求與愿望，是企業發展的堅固基石。企業的安全生產與安全文化兩者是相輔相成、密不可分的[1]。

前蘇聯在1986年發生的切爾諾貝利核電站事故。促成了國際原子能機構提出“安全文化”這一概念。安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，包括安全精神、制度、行為和物質文化四大方面。

國外企業安全文化建設較國內起步要早，也取得了較好的成就，這其中不乏美國杜邦公司這樣的優秀代表。杜邦安全文化包括自然本能、依賴監督、獨立自主和互助管理四個階段。安全文化發展到第四個階段時，員工已將安全作為個人價值的一部分，把安全視為個人成就[2]。2008年以來，我國相繼頒布了《企業安全文化建設導則》《企業安全文化建設評價準則》《關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》等系列指引，標志著我國企業安全文化建設邁上新臺階。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“堅定文化自信”，充分體現我們黨高度的文化自覺，彰顯我們黨鮮明的文化立場[3]。因此，建立完善安全體系，營造濃厚的安全文化氛圍，是企業實現戰略發展目標的必由之路。

一、企業安全文化建設的“短板”

一般企業在安全文化建設方面存在著一些短板或薄弱環節，主要表現在：

（一）人為因素

1.企業領導層

領導層漠視安全生產管理工作，未按法律法規要求履行保障安全生產的責任和義務。

2.安全管理人員

安全管理人員未有效的履職盡責，專業能力不足、責任心不強。

3.現場作業人員

作業人員未嚴格遵守規章制度、操作規程、勞動紀律等相關管理要求。

4.相關方人員

企業未按要求對承包方進行安全培訓和技術交底、安全告知；承包方人員違反所在企業的安全生產管理規定等。

（二）設備設施因素

企業生產經營活動中，多數企業設備設施較多并且復雜，設備設施的管理難度也相對較大。設備設施存在工況不良、維護保養不到位、各種環境因素不符合安全技術標準、未設置安全標識等問題，加大了安全生產管理難度，阻礙了安全文化的形成。

（三）管理因素

企業未按法律法規要求落實安全生產管理職責或落實不到位，是未能形成良好安全文化的重要因素。如未組織建立健全安全生產責任制、未制定安全生產規章制度和操作規程、未開展安全風險識別和隱患排查治理、未開展安全生產教育培訓、演練等[4]。

（四）外在因素

企業可能受外在因素的影響，導致安全文化建設方面存在不足。如安全生產監管部門監管力度不同；地區經濟發展水平、安全生產科技、信息化革新、推廣能力不同；企業的從眾行為等。

二、對安全文化建設的探索

自國家《安全文化建設導則》發布以來，蛇口郵輪母港積極響應號召，穩步推進安全文化建設工作。牢固樹立招商局集團“綜合安全觀”（以人的安全為核心，以生產安全為重點，全員參與、全程融入、全面監督、全力支持，扎實構建長效機制，努力打造平安招商，為集團的持續健康發展提供堅實保障），運用招商局集團“五適管控法”（抓頭腦，思想要適情；抓規矩，制度要適用；抓硬件，設備要適崗；抓隊伍，人員要適任；抓演練，應急要適時），以切實落實企業主體責任和全員責任制為核心，固化特色“四責”（我的安全我負責，你的安全我有責，旅客安全我擔責，公司安全我盡責）安全責任觀，踐行“九真”（領導層—有形表率—真嚴真查真問責；管理層—積極示范—真抓真管真擔當；員工層—充分理解—真學真會真執行）安全承諾，系統建立安全標準化體系，有效推進體系運行管理，實施分類分級安全管控，持續提升安全管理能力和安全工作績效。

蛇口郵輪母港積極參與交通運輸部“企業安全文化建設先行先試行動”，對單位安全文化建設情況進行現狀評估，形成《安全文化現狀評估報告》，歸納整理改進項。修訂完善《安全文化手冊》，編制下發《安全領導力行動準則》等文件，進一步推進安全文化建設，豐富安全文化的內容。

通過加強安全文化建設，目前蛇口郵輪母港安全責任清晰，邊界明確，安全考核到位，獎罰分明，安全形勢持續穩定，已初步形成較有特色的企業安全文化。并將在今后持續改進。

對多年來的安全管理經驗進行總結，蛇口郵輪母港歸納整理出一套以“五適”管控法為綱的“536”安全工作法，“5”指五適管控法5個大項；“36”指36個具體小項（見下表1）。

三、蛇口郵輪母港“536”安全工作法的實踐

（一）抓頭腦，思想要適情

“思想要適情”，反映的是安全精神文化建設的內在需要。樹立正確的安全理念和安全意識，是思想適情的基礎。

1.明目標，定規劃

明確安全文化建設總目標，滾動修訂安全生產中長期規劃，制定年度安全工作方案、工作計劃、年度安全生產目標和控制指標。

2.設機構，會落實

設置安全生產委員會，下設各專業小組，明確其辦公室成員構成。設立安全監督部、業務中心安全小組和安全總監，履行安全監督職責。

3.獎到位，投保障

設立安全先進個人、團體、航行里程獎等多項安全獎項，表彰安全先進，鼓勵安全創新。制定年度安全費用預算，足額提取，專項專用。

4.建文化，科興安

發布《安全文化建設指引》，確立安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標，形成整套的安全理念體系。發布《安全文化手冊》，對安全理念體系進行宣揚。

積極推進科技興安。建成船舶遠程監控系統、“人臉識別”檢票系統，推進“智慧港口”建設。使用招商局集團“安全生產管理信息系統”，開發隱患排查小程序，實現排查計劃在線制定、隱患在線上報、審批、驗收等功能。

綜上所述，蛇口郵輪母港通過統一各級員工安全思想認識，明確安全目標，積極踐行安全文化建設先行先試行動，實現思想適情。

（二）抓規矩，制度要適用

規章制度是否適用是實現安全生產的重要前提和基礎， 也是安全制度文化建設的主要內容。

1.強雙責，必盡責

持續完善安全生產責任制。明確安委會、安委辦、企業主要負責人、各分管領導和各部門的安全職責，以及其他各級人員的安全職責，形成全員覆蓋的安全責任網絡。

2.外識別，內建章

持續跟蹤、收集適用的法律、法規、規范標準和其他外來文件，相關文件內化為企業的規章制度，修訂完善安全體系文件，補充相關業務工作指引，細化管理細節。

建立安全法規庫，共收集法規規范標準500多份，并定期補充、更新。

3.辨風險，治隱患

組織開展全面安全風險辨識評估，編制和下發《安全風險清單》《崗位風險清單》《崗位風險告知卡》。編制、完善《風險四色圖》《風險對比圖》。

定期組織實施安全隱患排查治理工作，利用安全管理信息系統實施安全檢查。

4.重執行，抓提升

開展公司級、部門級和班組級三個層面的“制度要適用”大討論。梳理制度適用的管理思路，明確管理流程，制定合規制度，完善管理環節，強化制度執行。

2019年5月，蛇口郵輪母港接受國務院安委辦第十四考核巡查組的安全檢查。巡查組充分認可蛇口郵輪母港安全工作，認為蛇口郵輪母港的安全標準化體系建設完備，可操作性強，并將作為先進經驗進行收集并推廣。

由此可見，蛇口郵輪母港通過將航運公司國際安全管理規則和港航企業國內安全標準化體系緊密結合，建立了一整套具有符合性、適用性、可操作性并持續改進的安全標準化體系，實現制度適用。

（三）抓硬件，設備要適崗

設備是防范安全事故的重要手段，設備適崗是安全管理的基石，也是安全物質文化建設的必然要求。

1.細驗收，建清單

組織開展設備設施逐項驗收，統計完善各類設備清單，細化設備設施操作規程，設備責任落實到崗。

2.定計劃，強維保

制定設備設施維護保養計劃，落實設備設施維保工作，確保設備設施可用。落實消防檢測、電氣檢測、防雷檢測等，出具檢測報告，整改存在問題。落實各類項目維保單位，簽訂維保合同。

3.抓關鍵，做警示

確定關鍵性設備設施、場所、部位，重點關注其技術狀態。組織制作安全警示標識和職業建立危害警示標識并現場張貼，建立安全標識臺賬，按計劃進行檢查、更新。

4.促整改，保運行

結合隱患排查治理，開展設備設施隱患整改，如期完成各類設備設施維修工作。超出單位維修能力的，及時反饋至施工單位，或由具備資質的單位整改修復，確保設備設施運行正常。

隱患排查治理和安全管理信息系統、船舶遠程視頻系統的應用，為“設備適崗”提供了技術保障。

總之，蛇口郵輪母港通過完善設備設施清單，細化設備設施操作規程和作業安全警示，強化設備設施維護保養，持續保持良好的設備設施完好率，確保設備適崗。

（四）抓隊伍，人員要適任

1.推適任，提能力

保證企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗。落實單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和一般從業人員的年度安全再培訓。制定《安全管理人員提升計劃》，實施安全管理人員專項培訓。落實新聘及轉崗員工安全培訓。

2.建隊伍，異薪酬

設立安全監督部為專職安全管理機構，聘任專職安全管理人員，并實施差異化薪酬管理，穩定安全管理人員隊伍。

3.內協同，促提升

從公司、部門、班組三個層面開展“人員適任”研討活動，公司級主要討論“建到位、管到位”的問題。部門級主要討論“講到位、管到位”的問題。班組級主要討論“講到位、做到位”的問題。通過“人員要適任”大討論，進一步思考并認清本崗位安全責任和義務，固化紅線意識、增強責任意識、強化應知應會，提升履職能力。

4.抓重點，全覆蓋

重點抓好三項人員（主要負責人、專職安全管理人員、特種作業人員）適崗履職能力建設，同時兼顧其他從業人員的適任能力提升，形成覆蓋全員的適任能力建設體系，全面提升全員適任履職能力，確保人員適任。

（五）抓演練，應急要適時

1.建預案，備資源

按照法律法規要求，開展風險評估和應急資源調查，編制完善應急預案體系、突發事件應急處置實施細則及操作指南等。編制下發應急處置卡，使預案簡明化、卡片化，更具可操作性。

配備專/兼職應急救援人員，落實應急技能訓練與演習。配備各類應急物資裝備并建立應急物資臺賬，定期做好維護、檢測，確保完好有效。

2.常演練，必響應

制定實施年度《應急訓練與演習計劃》，對應急演練效果進行評估，形成評估報告，剖析存在的問題，對應整改完善。

一旦事故發生，立即啟動對應預案，組織應急力量開展應急救援，并及時、如實向主管機關和上級單位報告。應急處置結束后，落實各項善后處置工作。

因此，蛇口郵輪母港通過“建預案，備資源，常演練，必響應”，具備了處置各類突發事件的能力，有效落實集團“拿得出、挺得住、防得好”的應急管理目標，確保應急適時。

四、結語

通過“536”安全工作法的實踐，蛇口郵輪母港安全管理實現橫向到邊，縱向到底全面覆蓋，在安全文化建設方面取得一定成效。蛇口郵輪母港獲評2017年全國安全生產月活動先進單位；2018年招商局集團安全生產先進單位；2019年《中國應急管理報》刊登署名文章《安全路上的“蛇口精神”》進行了報道。迅隆船務2013年獲評為國務院國資委、人社部“中央企業先進集體”，2017年獲評為招商局集團安全生產先進示范單位。自2011年以來連續9年獲評交通運輸部“安全誠信公司”，所有參評船舶保持“安全誠信船舶”稱號，累計12名船長獲評安全誠信船長。

綜上所述，蛇口郵輪母港“536”安全工作法具備一定的科學性和可操作性，可為國內企業安全文化建設提供參考。但在使用該方法時，需綜合考慮不同企業安全管理工作的重點和難點，形成適合企業特點的落實方案，視情況尋求第三方安全服務機構進行專業指導，確保安全文化建設得到持續穩步的提升。

參考文獻：

[1]張仙保.煤礦企業的安全文化建設探索與實踐[J].中國安全科學報，2006（7）：81-86+3.

[2]徐旭.杜邦安全管理理論在企業“三違”行為整治中的應用[J].化工管理，2018（20）：83.

[3]宮明.習近平文化自信觀研究[D].山東農業大學，2019.

[4]中華人民共和國安全生產法，2014.