淺析地方政府招商引資成效的提升

何濤

摘? 要：招商引資是帶動經濟發展的重要手段，可促進先進技術、豐厚資本和優秀人才聚集引資地，對于推動經濟社會發展具有重要意義。地方政府在招商引資的過程中也要注意一定的方式和方法，強化對招商引資活動的正確引導，采取最恰當的招商路徑獲取最直接的引資成效。

關鍵詞：地方政府;招商引資;問題;成效;措施

招商引資是實現城市發展目標、構建現代化產業體系、形成發展優勢的重要抓手，是促進經濟社會高質量發展的重要手段和必然選擇。改革開放以來，各個地方都不遺余力大力開展招商引資活動，很多經濟發達地區都是招商引資活動成功開展的典范。有效的招商引資活動對于合理配置社會資源、推動地方經濟更具有現實意義。

一、招商引資的概念分析

招商引資從廣義上分析就是一個國家或者地區，憑借自身的優勢，選擇合適的方式積極吸引外來的優質資本、人才和技術，將其引入本國家或者地區從而實現帶動當地經濟發展的目的。狹義上的招商引資則主要是指資本吸引，屬于滿足投資者利益的整體經營活動。中國的招商引資活動是伴隨著社會主義市場經濟體制不斷發展而豐富起來的新經濟行為，并在各地的實踐運用中得到了不斷的發展和完善。

二、地方政府招商引資中存在的一些問題

（一）招商引資存在盲目性精準施策不夠

一些地方政府對當地優勢和不足認識不清，在招商引資的過程中沒有結合當地實際情況，導致所包裝的項目難以找到投資商，或者引進的一些項目難以取得預期效益。還有就是對相關產業的產業鏈研究不充分，往往就項目談項目，忽略了“上下游”“左右端”協同融合發展的重要性。許多地方在實施項目招引過程中，常常注重對水、電、氣、土地、稅收等常規要素的核算，往往忽略了對政策管理、人才、資本、網絡和信息技術等隱性成本的測算，普遍存在招商引資行政成本過高、招商引資行政成本投入產出率低等問題。這些都是政府招商引資缺乏系統性的一些具體表現，致使政府招商引資投入產出效益失衡。

（二）投資軟環境不優難以滿足投資者多樣性需求

優渥的軟環境可以最大程度滿足投資者個性化的需求，是吸引投資商前來投資的關鍵因素?，F實中投資者會前往項目所在地進行實地考察，并結合自己的考察結果評估當地投資環境的優勢和不足。除去項目投資必須考慮的當地基礎設施以及土地、交通和水電氣設施的完善性等“硬”條件外，當地軟環境建設情況，包括地方政府辦事效率，政府對企業發展支持態度以及商業配備便利性和當地群眾對外來企業的看法等，也是投資方考量的重要因素。地方軟環境的不完善也難以滿足投資企業的多樣性需求。

（三）過度招商引資忽視了經濟生態圈的整體平衡

一些地方政府為了吸引企業前來投資常常低價出讓土地、為投資企業提供過度優惠政策，忽略了對投資項目的條件限制，致使外來企業非理性擴張頻發，出現要素資源配置不合理、頻繁調整規劃條件和環境污染等問題，不利于當地產業生態的和諧長遠發展。

三、進一步提升地方政府招商引資成效的措施

（一）加快原有招商引資觀念的轉變

地方招商引資處理需要引進相應的項目之外，還需要確保所引進的項目“留得住、養得活”。因此地方招商引資需要積極轉變原有招商引資觀念。首先需要實現由政策性招商到產業行招商理念的轉變，地方政府要改變原有單純依靠優惠政策來吸引投資者前來投資的理念，要對本地區產業進一步細化，落實好針對性招商方案。再者地方政府需要積極轉變原有廣撒網多樣化招商模式，構建起具有現代化特征、高精度的招商模式。其次以企業招商取代原有的政府招商，充分發揮上級領導部門和主管部門的優勢，搭建起地方與投資者雙方之間的溝通橋梁，發揮其組織協調的作用。還有就是地方招商引資時需要大力引進低能耗、低污染、高經濟價值以及高產值的項目，并強化對地方龍頭產業的考察，確?？梢砸M更為優質的投資商。此外，地方政府除了需要看重引進項目所產生的經濟效益外，還需要注重知名企業家的引進，借助知名企業家的人格魅力去吸引更多的投資商。

（二）關注經濟發展前沿趨勢科學實施招商引資

一是放眼宏觀視角，地方政府需要及時把握重點企業和主要行業的最新發展動態，構建起緊密聯系、科學有效的經濟運行監督預測體系。落實在招商引資活動中，就是要強化對區域經濟預測的結果運用，將重點企業、主要行業聯系在一起，將新技術、新趨勢與本地優勢及時包裝成可被投資執行的具體項目，促使資源得到更為有效的配置并及時轉化為現實的經濟優勢。在經濟運行體系的監督過程中尤其需要注意投資、稅收、土地、用電以及信貸等環節的整體監督，注重結果運用并及時解決問題，為進一步發展提供有效的決策依據;二是立足微觀領域，地方政府還需要加強對投資行為事前、事中和事后的監管，并注意加大督導力度。事前加強對項目績效評估，如果發現不符合國家產業政策和地方產業規劃的項目，需要謹慎引進。事中需要加強對招商引資項目的服務力度，對于企業目前發展情況和現存問題全面了解，積極爭取簽約項目早落地、落地項目早開工。對于已經引進并落地的招商引資項目也需要建立跟蹤預警機制和效益評估機制，對于項目資金到賬問題及時了解，尤其關注后期資金撤退和遲遲未到賬問題，避免企業經營狀況不良出現的勞動糾紛等問題;三是在招商引資過程中政府還需要注意加強風險防范意識，特別是針對重大投資項目，要加大對投資方信用及投資能力的考察，要準確掌握真實投資意愿和資金情況，避免出現投資詐騙等行為。

（三）確保招商引資實施策略和評估體系的合理性

一方面，地方政府在招商引資時需要對本地的資源優勢和產業特色有充分的了解。要合理規劃產業布局，明確當地的主導產業、支柱產業和基礎產業，秉持長遠和全局發展意識，結合當地特有的優勢有針對性地開展招商引資活動，要能為投資商提供勞動力成本、土地成本、原材料、市場配套、建設成本等方面有價值的信息服務，以及多元化的投資解決方案，以便最大限度調動企業參與投資的積極性;另一方面，要建立有效的政府招商引資行為模式，切實控制招商引資交易成本。構建政府招商引資的社會監督制度，強化對政府部門招商引資績效的監督。比如可以借助網絡信息、政務公開等將政府在招商引資上取得的成效及時傳達給群眾。有效的社會監督可以端正政府部門工作人員對招商引資的工作態度，并以制度的形式積極糾正政府部門過度關注短期效益而忽視長遠效益的錯誤工作理念，還可以提高群眾參與招商引資活動積極性和改善對待招商引資企業的態度，構建起人人參與招商引資、為企業提供良好發展環境的理念，進一步提高政府部門公信力。

（四）引導開展以企業為主體的招商引資活動

在社會化的招商引資制度上要不斷創新，將中介機構組織下的招商引資與企業自主選擇的招商引資，兩種模式有效結合在一起，構建系統性的招商引資市場。地方政府可利用企業人脈廣、信息資源豐富的優勢，秉持政企互惠互利和相得益彰的原則，嘗試采取政府和企業聯合協作或者委托招商的模式，充分發揮企業在招商引資上的主體地位，大力開展“以商招商”往往可以取得事半功倍的效果。地方政府一方面可以積極與大企業、大財團、中介咨詢機構以及各類專業招商機構保持密切聯系，多元化多渠道選擇“招商合伙人”，共同開展招商引資活動;另一方面可以積極調動本土企業抱團發展、長遠發展的思想，促進企業進一步樹立大局意識和社會責任，借助企業優勢為地方引進更多優勢企業，做大做強產業集群，共同確立市場優勢。對已經引入的企業，還可以加強服務，增強他們投資擴張的信心，使其再增資擴產。

（五）倡導全社會共同參與理念進一步優化投資環境

地方政府一方面要建立有效的機制，進一步強化招商引資是促進區域經濟跨越發展、高質量發展的重要抓手的認識，促動政府各個部門共同參與、協調配合，自覺形成“人人都是投資環境”的理念，為投資商提供良好的政務環境。另一方面要守承諾、重誠信，嚴格兌現對投資者做出的政策承諾，認真履行與投資主體依法簽訂的各類合同;切實解決企業在生產經營中遇到的各種困難，對貢獻突出、行業認可的投資項目加大宣傳和表彰力度，切實營造親商、愛商、重商的人文環境。通過保護企業主體的合法權益，打造公開公平公正的投資環境、穩定的發展環境，構建誠信有序的營商環境吸引投資。

（六）立足自身優勢大力開展專業化招商

政府和投資商都需要充分分析當地投資優勢，共同做好招商引資這項系統工程。一是研究全球產業格局和市場格局的新變化、產業轉移的新特點、龍頭企業對外拓展的新動向，前瞻研判產業發展趨勢;二是做好產業鏈、企業鏈、產品鏈和技術鏈研究分析，更新、細化產業脈絡;三是尊重投資者需求，找準承接地產業發展和產業鏈延伸要素需求，有效對接供需雙方訴求;最后是鎖定一批關鍵企業、重大項目和龍頭產品，完善投資促進路線圖，集中力量尋求突破。

（七）強化招商引資人才隊伍建設

招商引資是系統工程，不崇尚孤膽英雄，一支分工明確的專業化招商團隊，對項目的成功引進往往起到至關重要的作用。一是強化招商隊伍產業政策、招商技能、外語、法律等諸多方面的業務培訓;二是要有能激發每個團隊成員的工作積極性的體制機制;三是注重提高團隊成員之間工作的聯動性，項目資源共享共用;四是根據員工特長，按專業、分地區組成不同的項目團隊，到全世界去敲門。

三、結語

綜上所述，進一步強化對地方政府招商引資策略的研究，不斷改進招商引資工作中存在的不足，精確施策靶向發力，有效提升招商引資實施。以上就是本文對地方政府招商引資現存問題和成效提升措施的分析，希望對該領域的研究有一定的幫助。

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作者簡介：

何? 濤（1969.09-）;性別：男;民族：漢;籍貫：重慶市;學歷：本科;職稱：高級經濟師;研究方向：招商引資及城市營銷。