關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

摘要：行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位執行國家職能，提供社會服務的物質基礎。通過分析固定資產管理對單位的重要性和作用，針對目前行政事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題，提出相應的完善措施和建議。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;加強管理

一、行政事業單位固定資產管理的作用和重要性

固定資產對于一個單位的重要性是毋庸置疑的，它是單位開展各項業務活動的物質基礎，對于行政事業單位而言，單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是體現我國國力的重要組成部分。

行政事業單位是國家職能的執行部門，為廣大民眾提供社會服務，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮，提供教育、科技、文化、衛生服務。各工作必須以固定資產為基礎開展，建立固定的場所，配備相應的設備設施。因此固定資產在單位資產當中一般都占有較大比重，要讓這部分資產能發揮其應有效用，更好地服務于各項工作，科學的管理必不可少。

加強固定資產的管理，能清楚地了解各項資產的使用、完整及配置情況，能更好地保障資產的保值增值，物盡其用、節約資金、優化配置，也能更好地在各單位或部門之間調配，最大限度地提高使用效率。

二、行政事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題

（一）對固定資產管理意識淡薄，認識不清

很多單位的管理人員包括主要負責人對固定資產的定義不清楚，不能確定哪些資產屬于固定資產。 會計準則規定，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，耐用時間在一年以上的房屋、建筑物、設備儀器等，或單位價值雖在起點以下，耐用時間在一年以上的在宗家具或專業設備也屬于固定資產;其二對固定資產的管理認識不夠，多數對固定資產的管理局限于資產的購入，對購入之后的使用以及后續的管理不夠重視。需要的物資只要有資金支持就盡量購建，與企業相比，不必在乎是否影響成本利潤，追求高品質、高標準，沒有綜合考慮其他因素，沒有結合單位的實際情況，是否適應業務水平、工作內容是否切實需要。追求業績的亮麗，忽略了實用和惠民效應。沒有考慮是否能與其他單位或部門進行調劑，或者改裝擴建。

對于資產購入后的使用幾乎沒有管理行為的存在。資產購建之后，交付相關部門使用沒有進一步的跟進，對資產使用和維護缺乏正確的管理意識，正在使用的資產、未使用的資產以及停止使用的資產全部列入了在使用資產，資產的損壞和丟失列入了正常損耗，大大增加了固定資產的資源浪費。

（二）固定資產賬實不符，財務處理不及時

很多單位賬務賬上固定資產信息與實際資產不相符。很多資產在購入后沒有按照制度規定建立固定資產卡片和明細賬目，逐一登記每項資產的名稱、數量、原始價值、品牌、購建日期、存放地點、使用人等相關信息，導致日后在清查盤點時沒有準確的資產核對信息和賬目，使資產數據缺乏真實性、準確性。

對固定資產的清查盤點沒有形成規章制度。除了上級部門要求或是應付檢查等特殊情況，一般不會“勞師動眾”對單位的固定資產進行清查。所以對于資產實際情況并不十分清楚。

資產的購入或維護時，因為有資金的支出，賬務處理相對比較及時。但在資產的處置時就顯得十分拖沓。國有資產的處置手續相對煩鎖，需要相關證明文件，各級部門審批手續，因此在資產處置時很多時候工作人員是一拖再拖，不能在賬面上及時地反映資產的真實情況。即使建立了資產賬目也是不準確的，導致固定資產價值虛增。

（三）管理制度不完善，管理職責分工不明

很多單位固定資產的專項管理制度不健全或是根本沒有，可能只是在財務管理制度中略有提及，也只是籠統地要求加強管理工作。沒有結合單位的實際情況具體到如何進行固定資產的管理，管理的內容、操作的流程以及監控的辦法。固定資產臺賬、明細賬沒有及時更新，購入后只管使用，多數固定資產管理由財務人員兼管，各項資產沒有明確責任人，資產在使用過程中出現問題沒有人承擔責任，也沒有人負責處理相關事務，導致時間延誤，影響正常工作秩序。在工作交接時沒有或者無法一一核實各項資產明細，發現問題后往往會互相對推諉，找不到問題的根源，最后敷衍了事，資產的完整性和安全性得不到保障。

（四）資產處置方式不當，資產流失嚴重

損毀的固定資產處置方式沒有嚴格規定。固定資產停止使用的原因有多種，每種情況的處置方法都應有不同。但現實情況是，固定資產停止使用沒有查明原因，追究責任，更沒有相應的處置辦法，多數情況就是直接報廢，對于相關人員管理或使用中的失誤導致資產受損也沒有相應的處罰措施，閑置的資產無人問津，任其自生自滅。長此以往必然導致資產不斷流失。

三、針對這些問題提出相應完善行政事業單位固定資產管理的對策

第一，應重點提高各級管理人員地對固定資產的管理意識。國務院機關事務管理局在2009年7月2日頒布了《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，對國有資產的管理作了嚴格的規定。各單位管理人員應遵守國家法律規范，要根據單位的實際情況和需求，做好采購預算，購入資產后應按照固定資產管理規定入庫登記，在使用過程中努力提高資產使用效率，牢固樹立固定資產是國家和人民的資產觀念，作為國家的機關部門應妥善保管，并合理使用。對相關的管理人員應加強業務培訓，提高固定資產管理水平。包括財務人員和各部門的管理負責人，都應提高固定資產的管理意識，加強業務學習，提高業務素質。財務機構與各部門加強溝通，保障固定資產的管理效率。

第二，制定固定資產完整的財務處理流程，及時入賬，制作固定資產卡片和明細賬目，按照新政府會計制度提取折舊，真實反映固定資產儲備情況。固定資產的取得有多種情況：一是購入不需要安裝的固定資產應當按照成本進行初始計量。二是購入需要安裝的固定資產，在安裝完畢交付使用前通過“在建工程”科目核算，計量相關費用，安裝完畢后轉入“固定資產”科目。三是自行建造的固定資產交付使用時，按在建工程成本計量，已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資產按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按照實際成本調整原來的暫估價值。四是融資租賃取得的固定資產，其成本按照租賃協議或者合同確定租賃價款、相關稅費以及固定資產交付使用前所發生的可歸屬該項資產的運輸費、途中保險費、安裝調試費等確定。五是接受捐贈的固定資產，按照確定的固定資產成本和相關稅費入賬。六是無償調入的固定資產按固定資產的成本入賬。七是置換取得的固定資產，參照“庫存物品”科目中置換取得庫存物品的相關規定進行賬務處理。

在使用過程中固定資產的日常清查必不可少，各單位應制定清查盤點的具體規定，可分為定期清查和不定期清查。定期清查可事前做好相關規定：一是清查的時間。時間可每周一次、每月一次、每季度一次，各單位可以根據本單位固定資產的數量種類的情況，選擇適合的周期進行。二是清查的內容。包括資產的實存數量、存放地點、使用人員以及完好程度。三是人員的安排。清查工作人員一般由直接使用和管理的1名人員陪同，其他部門調配兩人以上負責記錄清查情況。不定期清查可根據單位的實際情況隨機安排清查的時間以及清查的范圍。兩種方式相結合，能更好掌握固定資產的實際情況，防止資產流失。

第三，根據國家規定，結合本單位實際情況制定具體的管理辦法，完善管理機制，落實固定資產的管理責任。實行單位主要領導為全面現任人，分管領導為第一責任人，使用人為直接責任人的責任制，明確職責范圍，將固定資產使用情況列入績效考核的項目之內。資產的購入有經辦人，進入單位后有保管人、提取使用后有使用人、使用過程中有監管人、停止使用后有接管人，每一個步驟都必須有專人負責，并簽字確認，并且在每進入下一步驟時需有主管人員簽字審批。把固定資產的管理職責落到實處，堅決保障其完整性和安全性。

第四，損毀和閑置的固定資產應該制定相應的處理條例。損毀和停止使用的資產，要根據損毀或造成停止使用的不同原因制定相應的處置辦法，嚴格按程序辦事。查明損毀或停止使用的原因，明確相關責任人，分析并確定其應負的責任，直接使用人員有使用不當之責，管理部門人員有管理不當之責。按照責任的輕重進行處罰或賠償。職責相應才能提高固定資產的使用效率，進一步保障資產的完整性。對于閑置的資產，應按審批程序及時處理，以免造成國家資源的浪費合理的安排閑置資產的去向。但首先仍要查明造成閑置的原因，其一，可能是該資產已不適應單位工作需要，其二，是否是購買計劃有偏差，造成了資源的浪費。對于第二種情況，可列入業績考核，防止日后出現類似的錯誤。閑置的資產可以與其他單位或部門調換，或者出租、出售，以降低國有資產的浪費。在固定資產使用和管理中出現的問題應及時進行分析處理，且制定相應的整改措施，以防止再次出現類似情況。對違反管理規定的責任人應制定適宜的處罰規定，并嚴格執行。根據不同的原因采取不同的處置辦法才能讓固定資產管理更加規范、合理。

加強行政事業單位固定資產管理，有效地防止國有資產的流失，行政事業單位才能在此基礎上完成各項業務，為民服務。因此，進一步提高固定資產管理意識，加大管理力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平刻不容緩。加強行政事業單位固定資產管理，完善固定資產管理制度，是一項長期而復雜的工作，任重道遠。

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作者簡介：

徐欣，湖南省湘鄉市教育局。