關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

李昭映

摘要：隨著我國國有資產管理辦法的不斷完善，以及社會對行政事業單位公共服務的需求的增長，行政事業單位國有資產管理的難度日益提升，加強行政事業單位國有資產管理已勢在必行。本文闡述了我國行政事業單位國有資產管理的現狀與存在問題，并從制度建設、人員素質、財務管理、信息化建設四個方面提出了對策。本文認為，行政事業單位提高國有資產管理水平，有利于提高行政事業單位的運行效率，幫助其更好地履行社會職責。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;會計核算;財務管理;信息化

一、前言

根據《行政事業單位國有資產管理辦法》，行政事業單位國有資產是指由各級行政單位占有或使用的，依法確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，可以表現為固定資產、流動資產和無形資產等。近年來，我國國有資產管理辦法不斷完善，行政事業單位國有資產管理取得了一些進步，但仍存在問題。本文打算以我國行政事業單位國有資產管理中存在的問題為例，探討行政事業單位國有資產管理的現狀，并提出相應的改進建議。本文的結論有利于有效管理行政事業單位國有資產，有助于國有資產的合理配置和有效使用，同時也推動了對國有資產安全性和完整性的保障。

二、行政事業單位國有資產管理特點及問題研究的必要性

為了履行社會職能、提供公共服務，行政事業單位需要擁有充足的國有資產，并對其進行有效管理。行政事業單位國有資產具有公共性、服務型、分散性和非營利性的特點。因為行政事業單位是不以營利為目的的公益性社會機構，主要工作是依據國家的要求，為人民群眾提供公共服務，因此具有較強的公共性、服務性與非營利性。此外，因為人民群眾的需求日漸增長，各行政事業單位的具體職能也在不斷多樣化、復雜化，且許多單位的分支機構分散于社會上的不同地點，行政事業單位的國有資產具有一定的分散性。

目前，隨著我國國民經濟水平的不斷提升，對行政事業單位公共服務的需求也在持續增長，行政事業單位國有資產的總量在不斷擴大，占比不斷提高，使得加強國有資產管理的需求變得更加迫切。同時，國有資產管理也是行政事業單位財務管理的重要組成部分之一，管理效率直接關系著單位的運行效率，因此，提高國有資產管理水平，將提高整個單位履行社會職能、服務人民群眾的效率與能力。此外，許多單位中存在著國有資產管理不到位，造成了國有資產的浪費與流失;為了控制這些情況的發生，加強國有資產監管顯得十分重要。最后，提高國有資產管理水平也是我國發展新形勢下的需求，隨著改革開放的不斷深化，2019年的新政府會計制度中特別強調了行政事業單位要加強國有資產核算，這表明國家對國有資產的管理提出了更高的要求。加強行政單位國有資產的管理，有助于建設積極的政府形象，促進服務型、節約型政府建設，推動財政預算管理體制改革，提高資產使用的安全性、規范性與有效性。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理制度不健全

在行政事業單位中，國有資產管理制度的制定與執行仍存在缺陷。對于我國各級行政事業單位，盡管國有資產管理辦法和條例都已出臺，但其中部分條例沒有很好地結合各單位實際需求，導致規定與實操脫節，減弱了資產管理制度的實用性，無法對各單位國有資產的管理起到應有的指導作用。此外，由于部分單位領導的國有資產意識淡薄，雖然制定了相關制度，但卻沒有與績效考核制度相結合，且缺乏相應的問責機制，導致資產管理流于形式，沒有發揮實際作用。同時，國有資產管理在許多單位缺乏有效的監督機制，審批過程具有較強的主觀性與隨意性，導致資產無法達到最優配置，影響了單位的工作效率。

（二）國有資產管理人員綜合素質有待提高

資產管理人員是資產管理制度的具體實施者，但因為部分國有資產管理人員的綜合素質與資產管理的需要不相符，導致資產管理未得到有效執行。近年來，隨著我國國有資產管理規范逐步強化，行政事業單位必須按月上報資產報表等相關數據，這項工作對國有資產管理人員的專業素質提出了更高的要求。但在部分單位中，仍未設立國有資產管理的專門崗位，資產管理人員經常由財務人員或其他部門人員兼任，專業性相對不足;有的單位即使設立了資產管理的專門崗位，也未對相關人員進行充足的培訓，無法使其及時獲取國有資產管理的最新知識。在實際工作中，許多單位只是為了應付上級需求填報了資產報表，但在資產的盤點、使用、核算、報廢等流程中因相關人員綜合素質不足，仍缺乏有效管理。

（三）國有資產會計核算不規范

在我國國有資產的會計核算流程中，存在許多不規范之處。在國有資產管理中，規范化的會計核算對于資產報表的準確性和可比性有著重要意義，但在許多單位的實際工作中，國有資產的會計核算卻存在資產不清、賬實不符等現象。例如，在部分單位中，因為國有資產管理制度未得到有效執行，相關流程未實現規范化，資產在入庫時未進行入庫賬登記，且在領用過程中，領用表數量與實際入庫數未形成對應關系。這種不規范的會計核算使得資產報表無法反映單位資產管理的實際情況，報表的使用者也無法了解單位國有資產的實際價值，對國有資產管理有效性的評估造成困難，也難以進行有效監管，進而可能導致國有資產的浪費或流失。

（四）國有資產管理信息化程度較低

在我國許多行政事業單位中，國有資產管理的信息化水平仍然不足。隨著各行政事業單位應用了信息化的管理系統，國有資產管理也被納入了信息化模塊中，這對單位信息的統合整理起到了重要作用。但有些單位的國有資產管理模塊功能存在缺失，如缺乏報表自動生成、信息無法與其他部門共享等，對工作效率造成了負面影響。此外，由于國有資產管理意識的不足，很多單位的國有資產管理信息化只停留在數據錄入階段，而未對數據進行深入分析，對發現和改善國有資產管理流程的風險與不足沒有幫助。

四、行政事業單位國有資產管理存在問題的改善對策

（一）建立健全國有資產管理制度

提高國有資產管理水平，首先應從制度層面進行改革。各行政事業單位應該根據國有資產管理條例及相關法律法規，結合單位實際情況與需求制定并完善國有資產管理制度，提高制度的實用性和可操作性。對于單位國有資產的采購、使用、處置等各個流程，應制定配套的細化后的制度，保證國有資產管理的各個環節都有法可依。在固定資產的采購環節，應制定并嚴格執行入庫和領用制度，并做好固定資產卡片登記，做到賬實相符。資產的領用、保管與維修等環節需通過定期的資產清查進行監管，及時發現問題并進行處理，并依照相應的獎懲制度，將具體責任落實到個人，保證資產管理制度落到實處。對于固定資產的報廢，需組織專業技術人員成立資產鑒定小組鑒定報廢資產的殘值與報廢原因;如資產報廢是由人為因素造成，需對相關責任人按制度進行處罰。

（二）加強國有資產管理人員培訓

國有資產管理人員綜合素質的提高，有利于單位資產管理水平的提升。由于我國社會經濟不斷發展，各行政事業單位的經紀業務呈日漸多樣化、復雜化的趨勢，對資產管理人員的綜合素質提出了更高要求。國有資產管理人員首先要樹立正確的資產管理意識，建立全局觀，正確統籌規劃單位資產，提高資產的利用效率。單位應加強對資產管理人員的培訓，同時鼓勵相關人員進行自主學習，了解會計核算、資產管理、政府采購等新的政策與制度，提高人員專業素質，使資產管理人員能對國有資產管理提出更有價值的意見與建議，提高單位整體資產管理水平。

（三）實現資產管理與財務管理的有機結合

國有資產管理應與財務管理相結合并相互促進。行政事業單位的國有資產管理不應被當作一套單獨的系統，割裂于單位其他方面的管理而存在，而是應該與財務管理相結合并相輔相成，促進單位管理體系的整體性。對于資產管理中的會計核算，應確保資產的購置、領用與報廢等流程按制度完成審批，且實物賬需與財務賬相符。對于入庫表、領用表等原始記錄，需確保其真實性、完整性與及時性，賬實之間要存在準確的對應關系。

（四）加強國有資產管理的信息化建設

國有資產管理信息化程度的提高，有利于資產管理效率的提升。為了促進資產管理與財務管理及其他方面管理的結合，行政事業單位應加強資產管理的信息化建設，建立部門間信息共享且功能更完善的資產關系系統。單位內各部門應能通過資產管理系統完成資產的查詢、審批與申報等環節，提高資產管理相關流程的效率，資產管理部門也可以通過該系統及時監控資產的存量與增減變化，實現部門間的互相監督。此外，資產管理系統應增加報表自動生成、往期數據分析等功能，提高資產管理效率與管理水平，及時發現資產管理制度的不足并進行修正。

五、結論

行政事業單位接受國家財政撥款，服務廣大人民群眾，因此加強單位國有資產管理、提高資產利用效率、保證資產安全與完整，是每個行政事業單位的責任與義務。加強事業單位國有資產管理，也是我國社會主義市場經濟建設的重要組成部分，對我國社會主義和諧社會的建設具有重要意義。

我國行政事業單位國有資產管理仍存在一些問題，各單位需擴寬思路、勇于創新，以積極的態度應對現有的問題并不斷進步。行政事業單位的國有資產管理應符合國家相關法律法規，并隨著社會需求的變化與時俱進。行政事業單位的國有資產管理制度應符合單位的實際情況與需求，在資產購置、使用與處置等各環節落到實處。國有資產管理制度的健全與執行需依靠高素質的資產管理人員，將資產管理與財務管理相結合，并通過信息化手段加以實現，提高行政事業單位的運行效率，幫助其更好地履行社會職責。

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