精準扶貧政策下高校資助工作存在的問題以及對策研究

袁航哲

摘要：自十八屆五中全會作出安排，提出實施脫貧攻堅工程以來，黨中央高度重視脫貧攻堅工作，對扶貧工作特別是“精準扶貧”提出了明確、具體的要求。同時，這一理念也在高校資助工作中得到了體現與落實。理解“精準扶貧”要義，用一句通俗的話來說，就是“對癥下藥，藥到病除”。但是自我從事高校資助工作一年多來，在實際工作中發現在一些環節仍不同程度存在這樣那樣的問題，值得引起重視。如：識別的主體不明確、識別的不精準、幫扶措施值得探討等。本文將會基于這些問題，給出思考與合理化建議[1]。

關鍵詞：精準扶貧;高校;資助工作

一、教育精準扶貧的背景與內涵

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的通知》（中辦發〔2013〕25號，以下簡稱25號文件）關于建立精準扶貧工作機制的要求，雨露計劃將作為培育扶貧開發品牌三大項目在全國大力推行。2013年7月，教育部等7部委聯合出臺《關于實施教育扶貧工程的意見》，一年多來，各省相繼出臺實施細則，教育扶貧作為精準扶貧的重要部分，完成了自上而下政策率先接軌任務。

精準扶貧：在2013年10月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后（扶貧工作）內涵越豐富，操作性越強。理解“精準扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

二、精準扶貧政策下高校資助工作存在的問題

（一）首先是識別的主體不明確

貧困戶識別，本來是一個非常嚴肅、嚴格的過程。但在這個過程中參雜了過多的私心和不負責任。

本來應該是整個班級所有師生參與討論、評議，按照國家貧困人口標準，推出群眾公認的最貧窮的、最困難的，需要幫扶的群眾，才能列為貧困生。但是，在實踐中，在個別班級會存在班干部甚至輔導員“內定”的情況，有的學生根本不知道自己是貧困戶?；蛘?，有些學生尋找各種關系，也可以被定為貧困生。

從一些地區看，有貧困戶非正常退出的情況?？赡芤欢〞r期某級政府的具體做法有所變化，導致原來的貧困戶不算了;可能由于紀檢部門檢查后，認為不符合貧困標準，也把貧困戶給取消了。因此需要掌握貧困生信息的動態變化。

（二）其次是識別的方式不精準

教育部數據顯示，我國家庭經濟困難學生總體規模較大，全國平均比例超過20%。2016年，政府、高校及社會設立的各類政策措施共資助全國普通高等學校學生4281.82萬人次，資助總金額955.84億元。學生資助是解決貧困家庭學生上學問題的根本保障。

在校園內，有些家庭經濟困難的學生會認為經濟困難是一件不光彩，不愿主動申請資助，或者因為資助名額有限無法獲得資助?；诜N種原因，不少學生成為扶貧賬上的“隱形人”。但是，黨的十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。為了打好這場扶貧攻堅戰，在教育扶貧道路上，一個貧困學生都不能少[2]。

2017年1月，教育部辦公廳印發《教育部辦公廳關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》指出，各高校應采用大數據分析、個別訪談等方式，深入、直觀地了解學生家庭經濟狀況，及時發現那些困難但未受助、不困難卻受助的學生，及時糾正認定結果存在的偏差。

其實早在2007年，鄭州大學就通過對學生一年來用使用“一卡通”在校內消費的情況進行統計，通過消費情況找到那些不愿表露家庭困難情況的學生，每月“悄悄地”為他們的“一卡通”里打入餐費補助。

像鄭州大學這樣以大數據分析為依托，精準識別校園中的貧困學生進行資助，由學生主動申請，變成學校主動關注的還有許多。

媒體公開報道過的還有中國科學技術大學（分數線，專業設置）從2004年9月首創隱形資助方法至2017年5月，已經“隱性資助”貧困家庭學生4萬人次，累計資助金額達600萬元;長安大學（分數線，專業設置）也利用大數據識別異常學生，確保不漏掉貧困生、不錯發獎助金;南京理工大學（分數線，專業設置）在去年3月，有301位同學的飯卡收到了從11.63元到340.53元不等的補助。

（三）識別的公正性有爭議

精準扶貧解決了扶貧工作“有無”的問題，扶貧工作“公平”隨之成為爭議的焦點。

靠“哭窮”來博取助學金曾一度被人詬病，真正需要助學金資助的貧困家庭學生得不到資助，刻意裝窮的學生卻拿著資助肆意揮霍。又或者因為穿了一雙名牌鞋，用了一部好手機，一直靠兼職賺取生活費的貧困家庭學生被取消評定資格……

使人受益的助學金如何去偽存真，精準定位每一位貧困家庭學生，讓他們都能好好上學？高校探索的答案仍在大數據中。

為了讓貧困學生能夠更好的得到相應的資助，不少學校在新生入學前就已經和貧困學生建立聯系，為學生提供資助政策的介紹，甚至派專人到學生家中了解情況，為學生定制相應的幫扶計劃，包括設置學費繳納綠色通道、提供來校路費、預設勤工助學崗位等。在校期間實時關注學生動態，嚴格進行各類助學金的評定，對有需要的貧困學生提供臨時補助等。

（四）忽視貧困生的心理問題

近年來，媒體對貧困生上大學予以高度贊譽，但對于貧困生進入大學后的心理問題則有些輕忽。其實，貧苦是把雙刃劍，貧苦能夠鍛煉人的意志，更能令人發奮圖強、堅韌不拔;貧苦也能夠引發人的心理問題，令人產死自卑、多疑、焦慮、孤僻等心理障礙[3]。因為心理問題是隱性的，不容易引發人們存眷，恒久淤積后引發行為問題，輕則影響心理安全，重則人性扭曲，致使社會問題。因此，貧困生的心理問題應引發高校資助系統的高度關注。

（五）資助方式單一

目前，高校扶貧助困的方式一般是為貧困生提供直接的資金支持。從河南城建學院的資助方式上看，可將資助分為“獎、助、貸、補、減、勤”，貧困生可通過以上方式的一種或者幾種獲得經濟幫助。學院鼓勵學生通過獎學金和勤工助學的方式獲取資助，但就目前來看學校提供勤工助學的部門所包含的固定工作崗位和臨時崗位還很有限，占貧困生的比例較小，常年有500名左右的貧困學生在這些崗位上工作和學習，崗位主要是保潔和資料整理員、行政助理、教輔助理、和科研助理，學生在學有余力的前提下通過勞動獲取一定的報酬，用以完成學業，“勤工”是手段，“助學”是目的。但這些崗位的設置遠遠低于貧困生對相應崗位的需求。

三、精準扶貧政策下落實資助工作的相關建議

（1）解決好誰來識別、怎樣識別的問題

努力做到精準識別、精準脫貧。建立輔導員、班委兩級資助工作責任制。明確資助職責、任務，嚴肅工作紀律。按照《關于做好2017年高校本?？粕鷩要勚鷮W金評審發放工作的通知》等文件精神的要求，嚴格執行獎學金發放輔導員負責制。輔導員在識別貧困戶中扮演最為關鍵的角色。班委要嚴格按照“四議兩公開”要求，一步一步，一個環節一個環節做到位，做到公開、公平、公正，把真正的貧困生識別出來。學院貧困生認定小組要把好關，做好審核、審查工作。在這個過程中，輔導員充分發揮其職能作用，對在識別貧困生中出現的違規違紀問題嚴肅查處。

同時，要嚴格按照學校相關要求，對建檔立卡家庭“回頭看”作為精準脫貧的基礎工作，決不能出現外宿租房、消費過高的“貧困生”，決不能把有關系、有門路、能鉆空子、會打小算盤的人列入“貧困生”，決不能讓真正的貧困生漏扶漏幫。

（二）多種渠道幫助貧困學生，完善資助方式

“三位一體”的保障體系是指在嚴格落實國家政策的基礎上，積極籌措社會資金，結合高校實際情況不斷完善學生資助政策體系，逐步建立起以國家助學貸款（生源地助學貸款）、國家助學金、學院貧困補助為主體，以國家獎學金、國家勵志獎學金、學院優秀學生獎學金、勤工助學、綠色通道、臨時補貼等為輔助，以社會、企業獎學金為補充的，全方位、多元化、有重點的資助體系，從國家、社會、學校三個層面合力保障資助工作的開展。

河南城建學院根據教育部、省教育廳的文件精神，制定了學院資助政策，如《河南城建學院國家獎助學金評定實施細則》、《河南城建學院學生勤工助學實施辦法》、《河南城建學院家庭經濟困難學生認定工作暫行辦法》、《受助學生參加公益服務活動實施辦法》等文件。這些文件完善了資助工作體制，是工作開展的政策保障。加強資助工作人員的專業化，職業化培養，鼓勵資助工作者開展資助工作研究，進一步提高資助工作人員的服務水平、理論水平和管理水平。同時，學院注重加強對捐助資金的統籌管理，提高資金使用效率，避免重復資助和過度資助現象發生。

（三）資助工作中應重視強能助才

授人以魚，不如授人以漁。幫助學生提高綜合能力，提升社會適應力必須納入貧困生的資助工作范疇。一方面要鼓勵他們積極參加學生組織和社會實習實踐，培養復合型人才;另一方面要鼓勵他們扎實學好專業知識的同時多參加各種技能或技術的專業培訓和學科競賽，強化專業，培養應用型人才。河南城建學院不少學院都很注重認知實習，在實習中重點落實貧困生的實習單位，注重對他們的實踐培訓，幫助他們盡快適應社會工作;河南城建學院的辦學定位是“高水平應用技術型”，尤其重視學生第二課堂活動開展，特別是專業學科能手的培養，開放實驗室，創新實驗室等場所無條件向貧困生開放，并有專業教師參與指導，學生培養了專業興趣，強化了專業動手能力，提高了綜合素能。統計結果表明，受獎助學生積極參加各種比賽，成績突出，在“挑戰杯”、電子設計競賽等國家級比賽中嶄露頭角。

“扶貧助困、勵志助心、強能助才”相互統一。扶貧助困解決眼前問題，只有首先保證有學上，貧困生才能培養能力，同時扶貧助困中要體現出對貧困生的教育，要和勵志助心結合起來;勵志助心解決思想問題，只有心理健康、品德高尚的人，才能成為真正的有用之才;強能助才解決長遠問題，在未來的社會競爭中找到就業機會。

（四）有效化解貧困生心理危機

高校貧困生的消極心態不但間接影響學習效率和精神面貌，而且極易造成人格的不健全和偏執心理，作為高校的思想政治工作的一局部，應以貧困生的生活、學習、心理等方面的現實狀況，把高校的思想政治工作、經濟救助與心理救助有機結開起來。

首先，高校思想政治教育是開展貧困生心理健康教育的有效保障。根據貧困生的具體狀況，高校在輔助貧困生解決經濟困難的同時，也應以同樣高度的責任感來輔助這些同學樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養他們發奮圖強的意志品質，提高他們的心理承受力[4]。

其次，全方位的經濟資助是開展貧困生大學心理健康教育的前提。針對高校貧困生問題，國家為使家境貧苦的學生上得起大學，從獎學金、助學金、勤工助學補助、困難補助和學雜費減免等五個方面出臺了一系列政策措施，高校在認真落實這些政策措施的過程中，應提倡經濟資助以“自助為主，他助為輔”，“先自助、后他助”，“以酬代補”的原則來成立高校學生經濟資助運轉機制;還應鼓勵高校貧困生依靠自身勤奮，拼搏奮斗而獲得成功，樹楷模，以健康和上進的心態來面對人生。

再次，加強學校、班級、宿舍等育人環境建設，發揮學生會、社團、心理醫生和心理健康員的作用，積極開展心理互助活動，使貧困生感到社會和學校的溫熱及人與人之間的誠摯情感。

別的，做好心理健康教育工作，健全貧困生人格。貧苦生大多心理壓力大、性格內向、自卑心理較為明顯，學校應成為每一位貧困生設立心理健康檔案，開設心理門診，形成心理常識普及、心理健康咨詢、心理疾病治療、心理學科研四位一體的心理健康教育模式。讓學生了解心理健康的基本常識，加強心理健康意識，掌握維護和增進心理健康的基本方法，提高心理調適能力和社會生活的適應能力。

無論什么樣的“貧困”，無論采取何種的扶貧舉措，首先需要教育者的耐心和愛心，因為教育首先是面對人的教育，“拿人心換人心”恰恰是對教育的最好詮釋，其次教育是有規律的，不能指望通過我們采取一次兩次的幫扶就能徹底改變教育的“貧困”現象，因此，對于學校、教師和家長來說需要守得住寂寞，耐得住折騰，保持一份寧靜和期待，靜待花開。

從另外一個角度來說，教育精準扶貧恰恰體現了教育的“因材施教”和“分類推進”的原則，只有因人而異的采取符合每個“貧困”生的特點的策略，教育上的精準扶貧才能最終達到效果，否則頭痛醫頭腳痛醫腳的做法不能完全解決教育中存在的“貧困”問題。

參考文獻

[1]鄭嵐.高校貧困生資助認定研究[D].南京農業大學，2011.

[2]余鳴嬌，龐艷桃.受助家庭經濟困難大學生的心理特點與教育援助之對策[J].高教論壇，2010（10）.

[3]吳麗仙.建立精準學生資助工作機制研究[J].教育評論，2015（9）.

[4]黃敬寶.我國大學生資助制度的評價與改進[J].晉陽學刊，2007（1）.