現代企業制度建設與執行的要點難點

屈超

摘要：隨著國內部分企業進入公司制時代，為更好地順應企業的發展進程，需要改變傳統經營管理模式?；诠局卫淼慕嵌韧苿悠髽I的現代化企業制度建設對于深化企業改革，推動企業轉型升級有著重要的指導性，也對發展和豐富中國特色企業制度有著重要意義。企業改革已進入全新階段，各地企業亟需完善制度建設并推動機制轉換。本文將對國有企業推動現代化企業制度建設的重要意義進行分析，重點探究國有企業開展基于公司治理為核心的現代企業制度建設的有效策略。

關鍵詞：國有企業;公司治理;現代企業制度

國有企業的黨建工作是實現黨在國有企業執政目標的需要，是鞏固社會主義公有制和社會主義制度的需要?，F代企業制度下的國有企業黨建是一個長時期的重大政治命題，本文通過對現代企業制度下國有企業黨建工作所面臨的挑戰入手，探討現代企業制度下國有企業的黨建工作的對策，提出國有企業黨建工作的基本標準，以期能夠更好的開展國有企業的黨建工作。

1.國有企業推動現代企業制度建設的意義和要點

1.1必然要求

現階段，我國企業改革已逐步進入深水區與攻堅期。為持續深化現代企業制度建設與企業改革，近些年，國家陸續出臺一系列政策與文件，中共中央國務院于2015年公布了企業改革深化指導意見，明確在2020年構建符合我國社會主義市場經濟與基本經濟制度的現代企業制度;國務院辦公廳于2018年印發央企改制工作方案，進一步明確加快企業改革與現代企業制度建設的速度。為更好地推動國內企業特色現代企業制度建設，應從我國企業的實際狀況入手，構建健全的政企分開、權責明確、產權清晰、管理科學的特色現代企業制度。隨著國內各地區企業改革的持續深入，公司制改革也在持續推進，但距離現代企業制度的健全與完善還存在較大差距，在制度建設與公司治理方面仍存在亟待解決的問題。在上述背景下，如何進一步推動企業的公司治理的健全化，構建完善的現代企業制度是企業改革的重要戰略要求，也是企業界與理論界的重要研究課題。

1.2現實需要

企業改革的方向始終是構建特色化的現代企業制度，國內各地區的企業改革也將現代企業制度建設作為首要任務。經過多年的實踐改革，國有企業在推動現代化企業制度建設領域累積了豐富經驗并有著諸多理論成果。電力、通信、石油銀行是企業改革的先行者，提供了較為豐富的實踐成果與理論成果。但國內仍有部分行業領域的企業;由于部分行業的特殊屬性，在構建現代企業制度時會面臨諸多復雜性、特殊性難題;但前期諸多豐富實踐與理論成果有利于接下來的國有企業特色現代企業制度的建設。

2.現代企業制度下企業黨建工作面臨的難點

2.1企業黨委決策的局限

在當前的國有企業的運營管理中，黨組織在企業的重大決策，人事任免，重大項目及資金運作的內務中，只具有一定的參與決策權和監督權，企業董事會對于黨委會意見是否采納完全取決于董事的個人意愿和思想覺悟，尤其是在部分董事較為強勢而書記處于弱勢的企業中，黨組織并不能充分發揮自身的監管作用，就組織結構而言，企業黨組織“不在核心地位難以發揮核心作用”，導致國有企業中的黨組織地位和功能很明顯的弱化，虛化。

2.2職工民主管理的局限

由于國有企業仍然以經濟組織的模式發展，因此，對于黨組織、職工群眾的地位則始終處于附屬的位置上，從政治核心地位逐步走向虛化。其根本原因在于忽視了中國的政治制度，將經濟職能作為國有企業的全部職能，從而忽略了黨的核心作用。在對職工民主管理方面，未能做到健全和完善民主決策制度，涉及職工切身利益的制度，勞動等所有事務都需要認真對待，深入調研，反復論證，細致分析，而后進行集體討論，民主表決，科學決策等內容，從而導致員工積極性不高。

2.3黨建工作的缺失

黨建工作的缺失并不僅僅是國有企業作為經濟組織將經濟效益放在第一位得到主要原因，就我國目前對國有企業的年度評定而言，國家層面始終更多的關注經濟效益的提升和國有資產布局的調整，如果國有企業的經濟標準達標，便證明國有企業的改革是整體成功的。但與此同時，國有企業的職能是多方面的，國有企業并不是單純的經濟組織，同時也是黨組織領導的政治組織，在對國有企業的評定方面，要從企業整治，社會效益與文化效益等多方面評定，才能夠保證國有企業黨建工作的完善，才能夠堅定黨組織在國有企業的領導班子中的“核心地位”。

3.國有企業開展基于公司治理為核心的現代企業制度建設的有效策略

3.1完善國有企業領導體制? 保證黨的政治核心作用

鞏固社會主義經濟基礎是中國特色社會主義制度在基于中國特色的現代企業制度下對國有企業發展的基本要求。一方面，實現國有企業中黨組織的政治核心作用，就必須保證職工的主人翁地位，在解放思想的前提下，創新國有企業的領導機制與運營機制，將黨的領導，企業的管理和公司法人治理有效結合起來，從而創新國有企業的發展機制，充分發揮黨組織的領導核心作用，在尊重法人治理結構的條件下，堅持“雙向介入、交叉任職”，把握決策、執行、監督三個重點環節。有效解決黨組織如何參與國有企業重大決策，如何有效監督黨和國家方針政策的落實，如何有效監督董事會決策的科學性與合法性等問題，在實踐中積極探索，創新黨委工作的新模式。

3.2加強國有企業干部隊伍建設? 保持干部隊伍的工人階級屬性

黨組織的隊伍建設是保證黨組織在國有企業中核心地位的基本內容，黨管干部是實現黨組織在國有企業中，鞏固黨的執政地位，實現黨的領導的基本保障，是黨組織隊伍建設的重要原則。一方面，國有企業的干部隊伍代表工人階級，因此，在對國有企業的管理中，應該注重對工人一直的體現，維護工人階級利益，解決好國有企業的領導干部中存在的問題，從而改進國有企業的管理，提高國有企業的整體競爭力。另一方面，在現代企業制度下的國有企業黨組織隊伍建設，必須要將黨員干部的工作原則與公司法人治理機制結合起來，貫徹落實黨的干部路線。在隊伍建設中，既要注重培養黨員干部的政治素養，加強廉政建設，同時也要提高黨組織人員的領導能力和管理能力，從而保證企業職工的積極性，保持國有企業干部隊伍的工人階級政治本色和政治屬性。

3.3加強國有企業黨組織建設，保持黨組織的先進性和純潔性

要貫徹黨的路線、方針和國家政策，充分發揮黨的政治核心作用。具體政策實施后，要依靠全黨組織推動落實，最終要靠基層黨員干部來落實，才能達到“上千行，下一針”的實施效果。在執行黨的政策和上級要求時，既不歪曲事實，也不作虛假報道。要結合國有企業的實際情況，形成具體的、有針對性的行動綱領，然后逐一貫徹落實。在此背景下，黨組織只有充分了解企業情況，結合企業實際制定相應的發展戰略，帶頭實施、監督保障，充分體現黨的意志，黨的政策能否得到有效執行。

3.4 堅持黨的領導

一是推進公司機制與黨的領導深度融合，要把黨的領導深深嵌入公司治理核心，堅持黨建入章;在修改公司章程過程中，要始終明確黨對國有企業的全面領導，把黨委放在公司結構的首位，明確黨委的領導作用，加強黨委對國有企業的監督作用，全面貫徹落實國有企業黨組織的決定和部署。二是推動公司治理結構與黨的領導不斷融合。企業的實際決策和經營參與者是經理和董事會。黨委是國有企業全面貫徹落實黨的有關政策的重要監督執行機構。要堅決加強董事會和董事會決策的雙向溝通和有效性，實現董事會和董事會決策的雙向溝通和有效性黨和國家。三是推動公司治理機制與黨的領導不斷融合。在公司治理過程中，國有企業董事會、經理層和黨組織目標統一，職能互補。在決定國有企業的重大問題時，黨委總是首先討論研究，然后由國有企業董事會、經理決定有關事項，把協會的職能和核心放在首位，重大問題的決策是否符合黨的路線方針政策，是否符合黨和國家的戰略部署，能否增強企業核心競爭力，提升企業經濟效益，實現國有資產的增持和維護，以及維護職工合法權益和社會福利。

3.5健全頂層設計

完善國有企業頂層設計，應從以下幾個方面著手：一是強化國有企業章程的法律地位。從公司治理的角度看，現代企業制度建設的重點是明確公司章程的法律地位，承認公司章程在國內外的法律效力;國有企業要增強公司章程在全體職工中的重要性，把它作為企業經營管理的基本準則和基本規律。二是完善和優化公司治理結構，國有企業要妥善解決經理層與董事會重疊的問題，理順高管層與決策層的關系，平衡公司的權力結構。第三，為提高公司治理機制的實際運行效率，國有企業應圍繞公司決策和執行的所有參與者構建決策清單制度，細化和明確具體的權責界限，構建有效制衡、協調運行、權責明確、各司其職的監督決策實施機制。

3.6建立特色管理體系

構建具有特色的現代國有企業管理體制，應從以下幾個方面著手：一是建立以公司章程為核心、治理結構為框架的管理體制框架，立足于國有企業發展的實際，促進國有企業的發展管理體制與公司治理運行機制相互融合、相互支持;根據《公司章程》和《公司法》的有關規定，可以借鑒，構建國內外成熟企業的橫向和縱向管理體制，包括工作標準體系、具體規章制度、基本管理制度和核心管理制度。二是新舊體制改革。深化國有企業改革，推進現代企業制度建設，要始終堅持實事求是、繼承創新的原則，對新舊體制進行改造，使之更適合當前國有企業生產經營需要。三是推進信息化建設。由于各地現有的國有企業管理體系眾多，內容復雜、環節多、覆蓋面廣，通過信息化手段可以顯著提高國有企業的管理效率。

4.結語

馬克思主義作為無產階級科學的世界觀和方法論，是指導我們黨的根本思想。同樣，國有企業作為社會主義公有制經濟的主體，是社會主義制度的基礎，是實現黨組織在國有企業執政目標的需要，是鞏固和發展社會主義制度的需要。因此，加強國有企業的黨建工作，從根本上來說，就是加強社會主義公有制的經濟基礎，從而鞏固社會主義制度。建設現代企業制度是國有企業發展與改革的必然要求和現實需要，通過堅持黨對企業的領導，推動公司治理與黨組織的深入融合;完善頂層設計，健全國有企業公司治理機制與治理結構;建立極具企業特色的現代化管理制度體系能夠更好地推動基于公司治理為核心的現代企業制度建設。

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