株洲市農村“廁所革命”存在的問題及對策研究

劉艷

摘要：“廁所革命”這一概念在我國最早是在指旅游廁所的改造、建設，后來指代范圍更加廣泛，指城鄉公廁以及旅游廁所和加油站道路旁的公共廁所以及農村戶廁等的改造、建設，對我國廁所建設進行了全面規劃。本文所指“廁所革命”主要是對鄉鎮、自然村的公共廁所和農村戶廁根據國家以及各地的戶廁及公共廁所標準進行新建、改造，還包括了廁所建設相關污水處理管網、糞污處理等基礎設施的建設。

關鍵詞：株洲市;農村“廁所革命”;問題及對策

一、株洲市推進農村“廁所革命”存在的技術難點

糞便處理是農村“廁所革命”中最大難點。糞便惡臭熏天，破壞環境，且每克中含 2000 萬單位病毒和200 萬單位病菌，隨時可能侵害人體，因此被稱為“人類防病主戰場”?；S池是最簡單的污水處理裝置。其基本原理，一是在重力和浮力的共同作用下，靜置的糞污分層、沉淀和分離，逐漸形成浮渣層、液體層和沉渣層。二是厭氧生化作用，對纖維素、淀粉等有機物進行分解，主要產物包括有機酸、甲烷、腐殖質、銨、溶解性的磷等，經過厭氧生化作用后，污水性質趨于穩定。同時，經過化糞池內長時間的高氨氮、高p H條件，可殺滅腸道寄生蟲卵等病原體，控制蚊蠅滋生，實現出水和出渣的無害化處理。在株洲市農村“廁所革命”中糞污的處理主要是應用三格化糞池，其特點主要有結構簡單，施工方便，糞便無害，化處理效果和肥效好如不使用糞肥需進一步處理，全國大部分地區尤其是南方適用。推廣時也需要注意一系列問題：滲漏。一些地方出臺的改廁規范中推薦使用塑料材質的裝配式（ 一體式） 三格化糞池，其相比磚砌式不易滲漏。管理維護不周。如未能及時清掏會導致糞液漫溢，造成二次污染。為了提高三格化糞池的糞污處理能力，改善出水效果，解決上述三格化糞池存在的問題，許多地方改廁規范中提出了一系列要求，如：糞液的合理處置。對于少用或不用液肥的農戶，鼓勵使用土地處理系統處理廢棄排放的無害化糞水。建議可就地建造滲濾坑，或種植植物過濾糞液。嚴防水體污染?；S池應當離水源地、地下取水構筑物30 m以上。水源保護地等環境敏感區內進行的農村室內戶廁改造，應將糞污封閉運 至環境敏感區外進行農業利用。

鄉村公共廁所建設用地短缺。鄉村公共廁所建設用地短缺的問題十分突出，很多村里的土地早已經分包完畢，沒有適合的土地建設公共廁所。加上公共廁所占地不僅是建筑占地，公廁周邊一定輻射范圍內的土地很多人也不愿意建房造屋使用。再有，像公共廁所的選址，為了讓村民使用方便，更傾向于建設在人口集聚的地方，這形成了農村土地資源稀缺和公廁占地較大一對難以調和的矛盾。

鄉村公共廁所的排污難問題。株洲地區鄉村的排污管網建設是特別薄弱的，這其中的原因比較復雜，一是由于地形地勢所限，很多村莊在山里，分布較為零散，排污管網建設難度很大。二是炎陵、茶陵經濟發展相對落后，農村排污問題的關注起步較晚，加之經濟力量的不足，難以兼顧城鄉排污管網的同步發展。很多村的建設在規劃的時候就沒有考慮到集中排污、統一處理的問題。

二、株洲市推進農村“廁所革命”存在的不足

改廁方案模式不規范。株洲廣大農村地區在自然氣候、區位條件以及經濟發展水平上千差萬別，既有山區分散的居住形式，也有平原的集中形態;既有氣候相對溫暖的南方村莊，也有冬季寒冷的漫長的北方村莊;既有離城市較近的富裕村，也有正在摘帽的貧困村。廁所改造建設應該結合實際情況，在充分考慮人口、使用率以及后期管理等條件，合理做出選擇。很多地區進行改造時沒有與當地實際進行創新，大多數地區幾乎都采取相同的改廁方式，沒有做到因地制宜。

改廁材料質量有待進一步提高。在對廁所改造情況檢查過程中，經專家查驗，發現個別村采購的預制式三格化糞池的材質較差、強度不夠，部分已經填埋的化糞池出現開裂、變形等問題。另外，化糞池內的隔板厚度較薄且尺寸不吻合造成縫隙較大、無法使第一、二、三格之間達到密閉效果，糞便不經過預設的過糞管即可由第一格流入第二格或第三格，無法進行徹底的厭氧發酵處理，不能達到無害化衛生廁所要求。個別村已改造的戶廁三格化糞池的坑底地基沒有采用規定厚度的混凝土做基礎，可能會導致化糞池因三格間重量不平衡出現不同沉降、變形，嚴重時可能會導致滲漏，污染土壤和水源。對于廁具采購中質量不達標的現象很多，給居民后續使用過程中造成極大不方面，有的居民暫停使用，給生活造成不便，使得廁所改造成了政府為完成考核目標而真正的“面子工程”。

重建設輕后期管理。農村廁所“重建設、疏管理，建得快、壞得快，有人建、沒人管”的問題仍然在很多地方普遍存在。目前，各地的改廁工作一般是由政府承攬，然后交給相關部門執行，建設，但在硬件設施完成后，缺乏對農戶家使用情況進行跟蹤管理、反饋，缺乏長效、可持續性管理機制。且廁所改建是一個系統性的工程，尤其是對于一些自來水供應和污水排放處理情況不甚樂觀的地區，還未建立污水管網，只能使用三格化糞池式簡易水沖廁所，這種情況下廁所糞污會不斷積累。目前的糞污主要靠農戶自己處理，長期以往，在只有老人或者小孩居住的家庭、喪失男性勞動力、或者低收入家庭，更是成為了負擔。在化糞池堆積滿后如果無人收取，更是會導致新建廁所廢棄。這些都對農村改廁的長期管理提出挑戰，對于未改廁家庭也會造成不好的影響。同樣由于改廁將衛生廁所變為了私人物品，具有競爭性和排他性，但是農村公共廁所的問題凸顯出來。農村公共廁所在建成后由于沒有專門的管理單位，公共物品的屬性使得環境衛生和使用難以規范，長時間沒人管理，臟亂差的現象隨處可見，有的公共廁所為了減少管理、維護的相關費用甚至直接關閉停用。

現有廁所技術缺乏創新。目前推廣的無害化衛生廁所以三格化糞池式為主。完整下水道式廁所只能在城市近郊污水管網可以覆蓋的地區，或者有完整的污水排放的村莊，有自來水，且水資源供應充足的情況下推廣使用。但是在沒有污水處理的地方，便只能選擇三格化糞池式廁所，也是最常用的一種模式，三格式化糞池對糞污處理效果較好，糞液經過前兩個糞池的儲存基本可以殺滅其中致害病菌，最后第三個池內的糞液可以直接用作農田肥料。但是建成后需要保證糞污清理，而且在糞便清掏后續在處理上不理想，現有的每個無害化衛生廁所都是獨立的單位，需要農戶自己檢測糞液位置，地區還沒有專業的清掏人員以及設置專業的糞便處理廠，現在很少有專門針對農村糞污處理的專業化的公司。

三、株洲市推進農村“廁所革命”的建議

加強宣傳培訓和示范引導。優化宣傳方式提高積極性。推動廁所革命首先要進行觀念革新，將廁所改造作為當前農村精神文明建設的重要內容來抓。政府部門可以采用簡單易懂的方式，改廁前期利用電視、報紙以及農村“大喇叭”、宣傳車等形式進行初期宣傳、科普。利用微信公眾號、朋友圈小視頻等這些簡單易懂的形式向農民宣傳一些健康教育知識，使其明白為什么進行改廁，還可以介紹一些具體的改廁步驟以及后續的管理規范。通過宣傳，改變傳統的衛生觀念，增強自身的衛生意識，了解到廁所改建的重要性和緊迫性，提高農村居民環境保護的意識和改廁的積極性。改廁過程中可以通過動員會議對改廁模式進行對比介紹，讓群眾在考慮自身實際情況的前提下，自主選擇適宜自家情況的改廁類型。通過這種方式增強群眾的參與感，明白改廁不是“形象工程”，是政府認真的為群眾辦實事的民生項目。

發揮示范先行典型帶動作用。堅持示范帶動的作用，緊抓試點示范工程，按照典型帶領，集中連片，整村推進的方法，利用示范戶以及建設標準化、資源化利用的公共廁所發揮帶動作用。首先，根據改造的具體模式劃分改廁區域，在每個區域內抽選合適的鄉鎮，再通過鄉鎮的定位選擇不同類型的村莊進行示范工程的改造。根據任務，每年覆蓋一批新的農村建設示范村，用這些示范村的經驗來帶動剩下的地區的建設。其次，充分學習優先改造地區的寶貴經驗，可以帶動一些改廁地區的干部和群眾到這些示范區參觀學習，將學習優秀地區的做法，將這些經驗用于本地的改廁工作。最后，可以發揮適當的激勵的作用，組織評比現階段改廁工作力度大、進度快、效果好的村鎮，進行現場學習觀摩同時，通報獎勵和資金補貼，最大程度發揮出典型示范作用。

加強技術指導和研發、推廣。一是加強改廁技術培訓，根據實際情況，將科研、調查、培訓和健康教育等一系列活動納入到財政預算中，加強對于農村改廁技術的培訓。首先，設立嚴格的培訓要求，專業人員培訓后可以當地的氣候、地形、疾病流行特征等特點，提出選定合理的無害化衛生廁所類型與實施方案。其次，增加對基層干部的相關技術指導，培訓過程中可以設置培訓考試來對效果進行評價和考核。積極到改廁現場指導如何建造衛生廁所，講解各種改廁的施工方法，使農民更了解廁所革命的工作，才能更加理解和支持。二是大力提升無害化糞污處理技術糞污中存在病原微生物、寄生蟲及其蟲卵，經過生物鏈的累積，還可能富集了重金屬等有害化學物質，需要對糞污進行無害化處理，構建現代田園循環模式三個化糞池。因此，應該加強適應現代化農村需求的快速、有效、低成本的糞污無害化處理技術的應用。

株洲市2019年科技計劃項目《株洲市農村“廁所革命”現實問題及對策研究》（項目編號2019-013）研究成果