材料價格上漲對工程造價的影響及應對措施

劉秋霞

(陜西省交通運輸工程造價事務中心， 陜西 西安 710075)

公路建設項目工程投資規模大、建設周期長，從設計到開工直至交工往往歷經數年，期間受國家宏觀政策、建設環境、市場變化等多個因素影響，人工、材料、機械的價格常常發生變化，其變化幅度在項目前期階段難以預測，尤其是材料價格。特別是2003、2007、2016年材料價格的大幅上漲，導致公路工程建設成本超過預期，進而引發了一系列管理問題，因此很有必要針對材料價格變化對工程造價的影響進行認真研究分析，并對如何加強造價管理，完善規章制度，合理確定和有效控制工程造價等方面提出一些對策措施。

1 材料價格變化對工程造價的影響

從2016年開始，國家加大了對環保領域的治理，環境保護政策越來越嚴格，伴隨著鋼材產能的降低，建筑材料變得供不應求。

圖1為2016—2019年鋼筋價格走勢圖。由圖1可以看出：鋼筋最低價為2 010元/t，出現在2016年1月，最高價為4 750元/t，出現在2018年6月。在一年半時間里，鋼筋價格就翻了一番，差值達到了2 740元/t，增漲幅度超過了100%。

地方性材料如中(粗)砂、碎石，在治污減霾政策的影響下，料場紛紛關閉，材料來源減少，價格也是一路走高。以中(粗)砂為例，漲價之前的料場價格為45元/m3，到現階段價格已經飆升到145元/m3，而且這類材料多為異地開采，對材料缺乏地區的項目而言，運輸距離為100～200 km，運到工地的價格達200～300元/m3，已遠遠超出了原來的預期。

圖1 2016—2019年鋼筋價格走勢圖

一般情況下公路工程的材料費占建筑安裝工程費的比例為50%～60%，當橋隧比例越高，鋼筋、水泥等材料費在建筑安裝工程費中所占比例更大。從公路工程主要材料費占建筑安裝工程費的比例(表1)來看，鋼筋、鋼絞線、型鋼、水泥、石油瀝青、汽、柴油、中(粗)砂、碎石等材料的費用合計已經達到了建安費的45%，僅鋼筋一項材料的費用就占到了建筑安裝工程費的12%，這是影響造價水平的主要因素。

2 材料價格上漲對造價管理的影響

在公路工程造價管理過程中，各個階段的造價是一種由粗到細、前者控制后者、后者落實或修正前者的過程。因此工可研投資估算，是項目投資控制的目標；初步設計概算是政府控制投資的最高限額，初步設計概算不能突破批復估算的10%；施工圖預算不得突破批復概算，竣工決算不能突破概算。

表1 公路工程主要材料費占建筑安裝工程費的比例 %

2.1 材料價格上漲對設計階段造價確定的影響

按照《國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關問題的通知》要求，設計階段編制的估算、概算、預算文件中不再計價差預備費，在材料價格大幅上漲的情況下，概算超估算、預算超概算、決算超概算的現象必然會發生。而在現行政策下，公路工程估算、概算的調整程序復雜、審批手續多，最終獲得批復的項目少，導致部分項目竣工結算、決算工作難度加大，拖欠等社會問題也隨之產生。

2.2 材料價格上漲對招標工作的影響

《公路工程造價管理暫行辦法》第十七條規定，“設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據造價依據并結合市場因素進行編制，并不得超出經批準的設計概算或者施工圖預算對應部分”。概算(預算)編制時期的材料價格低，招標階段遇到材料價格上漲，如果仍然采用預算編制時期的材料價格編制招標限價，由于實施階段施工單位實際發生的材料費用會高于限價中的材料費，后期增加的成本投入將大大壓縮利潤空間，因此缺乏吸引力的限價會影響施工單位投標的積極性而導致流標現象的發生。

2.3 材料價格上漲對合同管理工作的影響

現階段關于價格調整存在兩個問題：① 合同中已經有價格調整的條款，調價因子僅約定了鋼材、水泥等材料，沒有考慮碎石、中(粗)砂等材料，但在這一輪材料價格上漲過程中，碎石、中(粗)砂的漲幅十分明顯，施工單位申請價格調整時卻發現缺乏相應的合同依據；② 合同中沒有價格調整的條款，比如國省干線公路，其建設主體往往是地市交通運輸主管部門，由于理念或習慣做法的影響，招標文件中常常忽略了價格調整的相應條款，在市場價格發生較大波動的情況下，建設單位為了保護施工單位的積極性準備啟動價格調整工作時卻發現缺少可以操作的依據，導致價格調整工作無法進行。無論哪一種情況，對工程建設項目的順利實施都產生了一定的影響。

3 對策與措施

材料價格上漲給公路工程造價管理帶來的問題，需要從國家、行業、建設項目各參與方等方面進行研究分析，完善規章制度，合理確定和有效控制工程造價，保證建設項目順利實施，保護建設項目各參與方利益。

3.1 政府部門要加強監管，規范造價管理工作，完善造價管理體系

一般情況下，材料價格上漲的費用可通過招標結余或者預備費解決，當價格上漲幅度過大，增加的費用超過招標結余或者預備費時，政府主管部門應及時受理調概申請，并予以批復?！豆饭こ淘靸r管理暫行辦法》第二十一條規定， “由于價格上漲、定額調整、征地拆遷、貸款利率調整等因素需要調整設計概算的，應當向原初步設計審批部門申請調整概算。原初步設計審批部門應當進行審查 ?！痹诂F階段造價管理體系中，估算、概算、預算、決算文件的編制都有章可循，只有調整概算缺乏明確的編制辦法，如何調概、調概的方法、時間、次數等問題將直接影響調整概算的實施。比如調概時間問題，如果僅因為材料價格上漲導致施工圖預算超過批復概算，這時候是不是需要調整概算？此時招標工作尚未開展，合同價與概算建筑安裝工程費的關系并不十分明確，是否超概不能完全確定。如果此時調概，決算是否能夠控制在概算范圍內還是個未知數，有可能出現調概后再次超概的現象；也有可能調整概算后最終的決算又低于批復概算，調概之后反而節概了，顯得造價管理缺乏嚴肅性。如果概算調整后超出了工可研估算的允許范圍，是否也需要對工可研估算進行調整等一系列問題，都需要管理部門進行認真思考，加快對調整概算的研究，出臺相關規章制度，完善造價管理體系。

3.2 設計單位應重視材料價格的調查工作，合理確定工程造價

由于設計周期較長，設計單位在編制造價文件時所采用的材料價格與調查期間相比已經有了一定的差距。以行業信息指導價格作為材料價格編制的估算、概算、預算文件，在一定程度上并不能真實反映項目的造價水平。尤其對于碎石、中(粗)砂等材料，由于這類料場分布較廣、涉及區域較大，信息指導價在綜合了多個料場價格后，是整個行政區域內材料價格綜合水平的反映，但并不能完全對應于每個項目實際使用或預計使用料場的價格。設計單位需要加強對公路項目所經區域料場的調查工作，并與在建項目的實際價格進行比較，綜合考慮后采用合理的價格水平編制造價文件，客觀地反映項目的實際情況。

3.3 建設單位應嚴格執行《公路工程標準施工招標文件》，合理確定招標限價

《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第二十七條規定，“招標文件應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等”?！豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募分械牡?6條也明確了價格調整的方法包括價格指數法、造價指數法，同時對價格指數法的計算公式、調價因子、價格指數等要素都有相應要求。建設單位在招標文件中應重視對材料價格調整的范圍、價格波動風險幅度值、價格指數及工程造價信息來源等信息的約定。比如價格調整范圍，有些項目在招標文件中明確鋼材調價，可是鋼材的范圍太大，不僅包括鋼筋、鋼絞線、型鋼等，甚至還包括鋼護筒、鋼模板等周轉性材料，僅僅鋼材兩個字會給后續的價格調整工作帶來不少麻煩。其次，采用價格指數法的項目大多未明確風險幅度，也就是價格上漲的風險全部由建設單位來承擔，這與風險共擔、合理分攤的原則相悖。在招標文件和合同條款中明晰風險分擔責任，對可能產生爭議的地方提前約定，減少實施過程中的爭議與矛盾，確保項目的順利實施。

在招標階段，建設單位一般采用施工圖預算來控制限價，在材料價格增長幅度較大時，建議采用預算編制時期的材料價格編制限價，這樣可以確保限價不超過批準預算對應部分，滿足《公路工程造價管理暫行規定》的要求，保證招標工作的順利進行。同時，在招標文件的有關價格調整條款中對價格調整的基期價格進行約定，采用預算編制時期的材料價格作為基期價格，在實施階段以此為基準進行價格調整，在一定程度上可以避免流標現象的發生。

3.4 施工單位應密切關注市場材料的價格變化，完善相關合同條款

施工單位應加強地方材料料場的調研工作，建立合理的價格預測體系，及時了解國家宏觀政策和主要材料價格的變化趨勢，分析材料價格變化可能對建設成本的影響，對即將面臨的風險做到心中有數。合同中沒有明確價格調整條款的項目，在實施過程中確因材料價格上漲超出了施工單位所能承受的范圍，可與建設單位充分溝通，通過簽訂補充協議解決?！逗贤ā返诹粭l明確規定，“合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定”。因此，對于已經實施的建設項目，面臨合同條款中沒有價格調整內容、無法開展價格調整工作的項目，補充協議的簽訂也是解決問題的辦法之一。

4 結語

由于工程建設的特點導致公路工程造價的確定是一個多次計價的過程，在這個過程中材料價格由最初的預估單價逐步轉變為市場單價，造價也由最初的預估逐步過渡到實際水平，不同階段材料價格之間的差異是無法避免、客觀存在的。作為造價管理人員應加強對國家各項方針、政策的學習，密切關注材料價格的變化趨勢，在嚴格執行國家、行業的法律法規基礎上，積極探索解決問題的方法和依據，有效控制工程造價。