創新機制推進國有企業落實黨風建設責任制

霍福鈞

內容摘要 國有企業在黨的領導下，緊密圍繞企業生產經營發展中心，堅持黨風建設與生產經營同部署、同檢查、同落實，強化黨風建設監督檢查，為企業健康有序發展提供了紀律保證。持續推進落實國有企業黨風建設，必須在工作機制上不斷創新，防范各類廉潔風險發生。文章分析了企業在黨風建設方面存在的問題，就創新黨風建設機制的措施提出了一些實踐辦法，在推進國有企業落實黨風建設責任制方面發揮了積極作用。

關鍵詞 國有企業 黨風建設 創新機制 責任落實

1 引言

國有企業擔負著國有資產保值增值責任，在黨風建設方面有其自身特點。企業黨組織如何發揮領導核心和政治核心作用，把紀律和規矩挺在前面，切實踐行“兩個維護”是加強黨風建設的首要政治任務。要不斷在思想上、行動上強化黨風建設工作機制，以更有力的措施推進不能腐、不敢腐、不思腐體制機制，全面落實從嚴治黨主體責任，促進企業健康可持續發展。

2 充分認識企業黨風建設存在的問題

一是企業黨的組織建設弱化、虛化。黨組織的政治地位不突出，過于強調經營班子在企業生產經營、安全管理方面的決策作用，忽視黨組織在把方向、管大局、保落實的政治核心和保障地位，黨的組織建設邊緣化，存在黨政“兩張皮”現象。黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。

二是全面從嚴治黨主體責任落實不到位。黨風建設還浮在表面，存在對企業的黨風建設重部署、輕檢查，以致落實不到位，不能緊密圍繞生產經營中心采取有力措施推進黨風建設，監督執紀不到位，有的出現違規違紀事件。

三是制度不健全、執行力差。存在制度缺失、無章可循，有的管理制度的制定與上級制度要求相背，有的依據不充分脫離實際，有的對制度選擇性執行，執行力差。

四是作風建設有待加強。不能深入職工群眾了解職工訴求，不能及時掌握職工思想動態，意識形態工作不到位;有的企業“四風”問題事件時有發生，還存在變化花樣違反中央“八項規定”精神的現象，形式主義、官僚主義仍然存在。

3 創新機制，推進落實黨風建設責任制

3.1 創新教育提醒機制

思想是行動的先導，強化廉潔教育是落實黨風建設責任制的重要內容，要在教育提醒實效上下功夫。

一要著力從基層抓學習。抓好黨員思想建設，必須充分發揮基層黨組織的陣地作用，從支部、黨小組、每個黨員抓起，把理想信念教育放在政治理論學習最前沿，注重學習載體運用，運用黨員e家、學習強國等平臺強化日常學習。

二要重點開展黨紀法規的學習教育。以《中國共產黨黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為準繩，對照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律劃出規矩“紅線”開展警示教育，算好人生“七筆賬”，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，運用廉潔教育基地，用典型違紀案例警示廣大黨員、職工。

三要改進學習方式方法。要嚴格落實“三會一課”制度，結合企業生產經營特點，借助企業管理資源和平臺，利用每周例會、班前會、專題會等小型會議部署，強調黨員干部在推動落實工作的責任心、使命感和擔當精神，強調廉潔從業，筑牢廣大黨員、職工廉潔從業思想防線。

3.2 創新責任考核機制

強化全面從嚴治黨的考核機制是落實責任的重要舉措。國有企業推進落實全面從嚴治黨各項機制措施，企業黨委要切實負起主體責任，履行好第一責任人責任。

一要強化制度執行的考核。權力只有關進制度的籠子才能得到正確行使。落實全面從嚴治黨主體必須悉心掌握各項黨紀法規，堅持依法依規，對工程建設、招標投標、物資采購、財務管理、選人用人，以及落實中央“八項規定”精神等配套制度執行的專項考核。

二要強化群眾考核評價。要提高廣大職工群眾考核評價參與力度，對年度落實全面從嚴治黨責任制開展群眾測評，通過意見箱、公布反映問題的電話號碼，多渠道、多形式的方式接受職工意見和評價。

三要強化考核后評估?？己四繕嗽谟谔岣哒J識、改進不足，促進企業健康發展。針對考核結果，要結合下年度工作重點內容，做好專項整改工作，做到考核發現的問題整改有反饋、有落實，對存在的突出問題實行重點督促落實整改。

3.3 創新廉潔風險防控機制

廉潔風險防控是把風險管理先進管理理念引入黨風廉政建設的有力實踐。企業要在學習防控知識基礎上，組織開展廉潔風險防控機制建設“試點、推廣、提升”工作，通過不斷總結深化，逐步建立權責清晰、流程規范、風險可控、措施有力、制度管用的防控體系。

一是強化組織推動。建立黨政統一領導，紀檢組織協調、各部門具體負責、群眾廣泛參與的領導體制和工作體制，堅持風險防控與企業全面從嚴治黨工作同部署、同檢查、同考核，落實防控目標。

二是強化風險防范。堅持各司其職、各負其責，在“三重一大”決策、工程項目建設、招標投標管理、物資采購、行政管理、營銷管理等重點領域、重點環節、重點崗位建立具體防控辦法，梳理業務流程;堅持各職能部門橫向聯動，針對問題定期組織開展風險分析，提出針對的防控措施，建立項目、崗位風險防控表，確保各項風險可防可控。

三是強化考核評價。建立廉潔風險防控考核評估制度和履職報告制度，制定《考核評估管理辦法》，通過公示、職工測評、綜合考評等措施，對防控措施落實情況進行考核，檢驗落實防控主體責任情況，對執行較好的防控項目進行表彰。

四是強化動態提升。生產經營過程中難免遇到各式各樣的新風險，通過定期編制、修訂《廉潔風險防控手冊》實行動態管理，及時做好制度廢、改、立工作，完善防控措施，不斷提升防控水平。實踐證明，不斷健全廉潔風險防控機制，在防范和化解重大風險方面發揮了防微杜漸作用。

3.4 創新專項督查機制

隨著企業發展，在各個階段、各層層面都有一些重點、難點工作，開展重點領域、重點環節、重點問題的專項督查，是履行監督責任工作重要內容，是推進落實中央“八項規定”精神的具體實踐，要著力從發現的問題上找差距，督促問題整改。

一要強化上級對下級的專項監督。從各項檢查督查中，同一個企業下級對上級監督、同級對同級監督往往存在監督難、礙面子的問題，而上級對下級監督則組織有力，檢查力度大、震懾強的特點，針對企業落實黨風建設責任制存在的問題，突出問題導向，開展有針對性深入的專項督查，著力發現管理方面、廉潔方面一些深層次問題和苗頭問題。

二要強化“1+X”題專項督查?！?”是指企業紀委對下級企業落實中央“八項規定”精神的專項檢查，“X”是指企業本部各個職能部門和權屬企業，根據職能和管理權限，對本部各部室落實中央“八項規定”精神情況所進行的專項督查?！?+X”督查機制，改變了以往由紀檢監察部門大包大攬“獨唱”的格局，成為企業黨委班子、各業務部門的“合唱”，突出了專業性的監督檢查。

三是強化紀檢協作機制。按照“地域相鄰、產業相近”的原則劃片區開展紀檢協作，旨在整合紀檢監察資源，強化監督執紀問責，不斷提升紀檢監察部門工作能力，推進落實黨風建設責任制;要緊密圍繞年度階段工作重點，自主開展檢查協作工作，實行“一季一專題、一季一總結”的工作方式，建立輪值制度、監督檢查制度、聯合辦案等制度，既相互監督，又鍛煉了隊伍。

3.5 創新運用懲戒問責機制

一要突出嚴查快結。要充分運用監督執紀“四種形態”，對群眾反映強烈的問題線索，嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》開展調查核實。對發現違規違紀行為，依照《中國共產黨紀律處分條例》立案查處，依規從快懲處侵害企業利益行為和違紀行為，盡最大能力盡早消除負面影響。

二要突出警示教育。要把對違紀人員的懲處案例作為教育黨員領導人員、廣大職工群眾的警示教材，并在一定的范圍內公開。把本企業或同類企業發生的違紀事件作為教育廣大黨員、職工典型案件，更能起到事半功倍的警示效果。

三要突出嚴管厚愛。對于已經違規違紀并受到懲處人員，要通過持續的思想教育，從思想上認識自身錯誤，并在工作上給予一定的關心支持，幫助他們放下包袱，促進其本人從問題的陰影中擺脫出來，對于苗頭性問題積極引導，防止越走越偏。