改革創新服務城市發展的實踐探索

任志能

積極助力成都打造“三城三都”，以文化為導向、以品牌為載體，培育打造城市生態、新興文創、現代旅游、體育賽事等知名IP，精心打造天府國際金融中心、成都火車南站、金沙遺址博物館等城市地標，塑優城市形態;啟動天府錦城文化公園、三國蜀漢城建設，打造“老成都、蜀都味、國際范”的天府文化新名片。

成都興城投資集團有限公司是成都市重要的“國有資本投資運營公司”。近年來，在成都市委、市政府的堅強領導下，圍繞“讓城市生活更美好”的企業宗旨，深化改革創新、加快轉型升級，全面參與成渝地區雙城經濟圈建設，積極融入四川省“一干多支、五區協同”發展新格局，主動服務城市發展，全力打造“國際化城市綜合開發運營商”。2019年，集團資產規模突破2000億元，營業收入超過600億元，成為唯一進入中國企業500強的成都國企，連續兩年位列成都服務業企業100強榜首，加速向世界500強企業奮進。

凝心聚力、開拓創新，

敢為改革“先行者”

（一）強化黨建引領，增強改革牽引力。堅定不移堅持黨的領導，全面強化“四個意識”，以黨的政治優勢和組織優勢為發展立“根”鑄“魂”。完成集團“黨建入章”，落實“雙向進入、交叉任職”領導體制。全面優化治理體系，深入推進體制機制改革，修訂黨委會、董事會、經理層“三會”議事規則，理順權責邊界，構建現代法人治理體系。堅持“小總部、大產業”，改組內設機構，集團總部部門壓縮25%，管理層級由五級壓縮至三級，管理體系實現“扁平化”。完成旗下成都建工集團全民所有制企業公司制改革，歸并、提升“非主業、零收益、小微型”子企業，運營效率不斷提升。

（二）加快動能轉換，釋放改革內生力。與時俱進提出“136”改革綱領，緊盯沖刺世界500強企業“一個目標”，持續深化固本強基、競爭驅動和多級發展“三大戰略”，全面啟動產業興企、品牌亮企、開放活企、管控優企、人才強企和文化塑企“六大工程”。堅定不移推動要素集聚，調優業務結構，實施戰略重組，補齊短板;調優人才結構，深化“三項制度”改革，實施管理人員內部競聘、全球公開選聘職業經理人等改革，引才用才模式不斷創新。

（三）構建分級授權體系，釋放改革活力。根據集團各子公司實際，劃分四類企業進行分級管理、分類授權。梳理制定權力清單事項、授權清單事項，科學界定上市公司權責邊界，通過有側重分先后地對符合條件的子公司進行授權，做到能授盡授、層層“松綁”，最大程度調動和激發經營活力。同時，根據各子公司經營形態以及功能定位不同，以經營業績為導向，分類設置考核指標，修訂完善子公司企業負責人經營業績考核辦法，先行試點企業負責人任期激勵考核及相關薪酬管理，積極營造干事創業的良好氛圍。

勤于思考、善謀善為，

爭作創新發展“先行者”

（一）創新融資模式，夯實發展根基。集團在成都二環快速路建設上創新提出墊資建設的融資模式，成為此后類似工程建設的典型范例。通過在重大工程中，引入戰略投資者，利用資本市場發行債券，如低利率發行公司債、中期票據等，募投興城基金，發行紓困債，以及通過收購上市公司搭建再融資平臺，不斷加大直接融資占比，優化集團財務結構。另外，還開拓創新在西部國企中首家發行美元債、歐元債，廣聚資金夯實發展根基，助力城市發展。

（二）創新運營模式，提升發展能級。十二五期間，集團創新提出政府辦公物業租賃業務，在實施當年就徹底扭轉長期無法實現盈利的不利局面。十三五期間，精準分析房地產行業發展趨勢，推動地產板塊加速發展，子公司人居地產公司迅速發展成為成都市國有房地產龍頭企業，助力集團利潤在2014年首次突破10億元。2017年完成成都建工集團整合后，又相繼成立醫投、文投兩家專業化公司。2019年初完成對紅日藥業、中化巖土兩家上市公司控制性股權收購，2020年初完成成都農商行股權競購，通過更高層次配置資源、更廣領域拓展市場，發展能級再次大幅躍升。

（三）創新開放合作，擴展發展空間。樹立國際眼光，堅持“走出去、引進來”雙向發力。聚焦“一帶一路”倡議，高質量推進對外開放合作，持續擴大與央企省企和優質民企的合作，與招商局集團、四川鐵投等企業“抱團出?！?，成功落地白俄羅斯展會中心、尼泊爾水電站等多個海外項目，有序推動海外業務向“深耕”開發轉型。聚焦“高端”引品牌，堅持以合作換市場、以存量引增量，連續兩年參加中國進博會，與新加坡豐隆實業、德國費森尤斯等國際知名企業簽訂戰略協議，與香港富德集團簽訂合作協議，擬投資500億元打造國際知名文旅IP項目，創下當年省、市簽約金額最大單，推動資本、資源、技術等要素充分流動，力推“成都品牌”走向國際。

主動作為、多極發力，

勇當城市“開拓者”

（一）優化拓展城市空間，讓城市更有“寬度”。積極參與成都平原經濟區同城化一體化發展，圍繞城市發展戰略，引領新區開發建設。投資建設56平方公里的成都南部新區、東部新城，打造具備城市功能和承載能力的城市副中心。率先完成天府新區基礎設施建設，完成“三縱一橫”市政及公建配套設施，助力天府新區快速起步?？偨Y新區開發建設成功經驗，深度融入“東進”戰略，新設成立興城簡州公司、降溪北公司，參與簡州新城、空港新城和東西城市軸線建設，與當好城市建設“排頭兵”和“主力軍”。

（二）鑄就城市精品地標，讓城市更有“高度”。全力參與公園城市示范區建設，打造了標志性工程錦城公園，涉及生態用地133平方公里，規劃建設城市綠道500公里，形成4級配套服務體系，20平方公里多樣水系，展現“公園城市”大美場景，成為全球最長綠道、最大生態公園。積極助力成都打造“三城三都”，以文化為導向、以品牌為載體，培育打造城市生態、新興文創、現代旅游、體育賽事等知名IP，精心打造天府國際金融中心、成都火車南站、金沙遺址博物館等城市地標，塑優城市形態;啟動天府錦城文化公園、三國蜀漢城建設，打造“老成都、蜀都味、國際范”的天府文化新名片;組建成都興城足球俱樂部，取得當年沖乙、次年沖甲的優秀成績，助力城市體育事業振興。

（三）全力改善城市民生，讓城市更有“溫度”。成立服務民生專業化公司，完善“主干”城市功能，服務城市更新，改善區域人居環境。累計儲備土地超5000畝，啟動成都市首批人才公寓建設，建設保障房370萬平方米，率先試點國有住房租賃，建成郫都區戰旗村等新型社區44個，10萬農民入住新居，讓市民“住有所居、住有宜居”。擬與四川大學華西醫院合作規劃建設國家醫學中心，創建國家醫學中心、國際醫療中心、國際公共衛生交流中心和區域網絡化醫療服務中心，引入國內外頂級醫療機構，加快構建“社區康養-特色?？?綜合醫療”產業生態鏈，讓市民“病有所醫、老有頤養”。完成成都“兩快兩射”二環路西段項目，參與城市主干道、高架橋等重大交通項目，讓市民“暢通出行”。

（四）著力區域協同發展，讓城市更有“廣度”。發揮國企社會擔當，積極參與“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震災后重建，完成370余萬平方米災后重建安置點建設任務，參與成都市援建甘孜州、阿壩州等重點工程，助推當地經濟社會發展。高質量開展扶貧攻堅，投入資金1135萬元，幫助對口支援貧困村由“輸血式”解困向“造血式”脫貧轉變。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，與省鐵投集團等省企合作，建設鎮巴至廣安高速公路等區域協同發展的引領性項目，助力首位城市發揮輻射帶動作用。