加強事業單位黨支部制度建設的思考

劉益軍 王琳 范曲 許喬

黨支部是黨的最基礎組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓實黨支部工作，根本在于落實基本制度。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，將制度建設貫穿于黨的政治、思想、組織、作風、紀律“五大建設”中，更鮮明地強調了制度治黨的重要地位。新形勢下抓好研究所機關黨支部黨建工作，必須做好制度的“本地化”建設與貫徹落實。本文從黨建制度、工作規則、文化準則三方面著手，提出了抓實支部黨建工作的措施思考。

黨支部作為黨的最基礎組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的堅強戰斗堡壘。它擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層”。只有扎扎實實做好黨支部的工作，不斷夯實黨建工作基礎，黨和國家事業才能不斷取得新的更大成就。

抓實黨支部工作，根本在于落實基本制度。研究所機關黨支部是科研管理的核心與樞紐，其作用發揮好壞直接關系著研究所事業發展。如何有效發揮機關黨支部戰斗堡壘作用是我們面臨的一個重要課題。要求我們進一步提高政治站位，樹立標準理念和規范意識，把握機關黨建特點和規律，以黨支部制度建設為抓手，全面提升機關黨建工作水平。

新時代黨的建設對支部工作提出了更高要求

深刻認識新時代黨的建設總要求

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，對黨的建設方針、主線、總體布局、總目標等作出了戰略部署，回答了新時代“我們要建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題。報告中指出要以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。在貫徹全面從嚴治黨方針，開展支部黨建工作過程中，應當牢牢記住這一總要求，在實踐中自覺以此來謀劃、部署、落實各項工作。

研究所高度重視黨支部建設工作

制度建黨一直都是我們黨的優良傳統。在新時代黨的建設總體布局中，將制度建設由原來的“五大建設”之一調整為“把制度建設貫穿其中”，更鮮明地體現了制度建設與其他建設有機結合、不可分割的關系，凸顯了制度建設的重要地位。搞好基層黨支部黨建工作，必須抓好制度的“本地化”建設與貫徹落實。

黨的十八大以來，黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的戰略任務，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，黨內法規制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的基礎。

當前，研究所高度重視基層組織黨建工作，出臺了一系列管理制度，如黨支部工作細則、分類推進黨支部標準化建設實施辦法等，明確規定了黨支部的多項基本制度及標準化規范化建設要求。要貫徹落實好這些制度要求，必須結合自身實際做好制度“本地化”工作，并有效耦合，構建長效運行機制。

新形勢下研究所機關黨支部建設存在的問題分析

對機關黨建工作認識有待進一步提高。近年來，雖然研究所對機關黨建工作的重要性有了更為深刻的認識，機關黨建工作得到不斷加強。但是仍存在“重業務、輕黨建”的現象。有的機關只顧抓業務工作，而對支部建設思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事。

機關黨建工作機制有待進一步健全。有的機關只滿足于完成規定動作、基本制度，重形式、輕效果。表現在創先爭優、黨日、黨員學習教育等制度本地化不夠，黨內組織生活缺少創新意識與手段，缺乏有效的載體平臺，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠。制度執行不嚴肅，起不到教育黨員、管理黨員、監督黨員的作用，更談不上發揮黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

機關黨建工作實效有待進一步提升。機關黨建和中心工作“兩張皮”的情況依然存在，就黨建抓黨建，黨建與業務工作相脫節，成效不明顯。支部黨建工作如何帶動各方面工作，推動改革創新、提升效能的作用發揮不夠明顯。

機關作風建設有待進一步轉變。形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，責任擔當服務意識仍需加強。有的機關在工作中習慣本位主義、經驗主義、實用主義，不能有效處理管理與服務的關系，管理效能不高、服務意識不強。

對加強研究所機關黨支部制度建設的思考

健全支部黨建制度，著力黨建引領，推進管理改進創新

一是以創先爭優制度為牽引，謀劃支部黨建整體工作。創先爭優活動是加強黨支部戰斗力和保持黨員先進性的重要載體，必須形成一種制度堅持下去。通過制定創先爭優目標，細化先進黨支部標準、優秀共產黨員標準，牽引支部對標創先，引導黨員對標爭優。同時，在標準中有效耦合學習制度、三會一課、組織生活會、民主評議黨員等各項制度，推進兩學一做教育常態化制度化，不斷增強基層黨組織的生機與活力。

二是以學習制度為抓手，強化支部政治思想建設。思想是行動的先導，學習是思想的源泉。支部常態化開展理論學習活動，強化黨的思想理論建設，不斷增強黨員同志的思想認識，提高黨員干部黨性修養和綜合素質是支部黨建工作的重要內容。要持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，建立學習框架體系，堅持學做結合，以學促做，持續推進學習型黨支部建設，切實加強黨員隊伍的黨性觀念、理論修養。

三是以黨日制度為載體，開展形式多樣的組織生活。黨日制度是落實組織生活制度的載體和保障。通過精心設計黨日主題，組織黨員開展形式多樣的學習、黨課、民主議事和志愿服務等活動，強化主題活動政治性，增加主題活動吸引力，提升黨員參與支部活動的積極性、主動性，切實提升學習效果。

健全部門工作規則，著力隊伍培養、推進管理效能提升

一是著力提升統籌協調溝通能力。通過業務輪換、AB崗等方式，不斷拓展各崗位人員的業務能力和管理視野，推進業務融合形成團隊合力;建立輪值制度，各崗位按月輪流負責處內例會組織、簡報編制、工作計劃協調等事項，不斷加強各崗位之間的業務溝通與換位思考，提升人員的統籌策劃總結與組織協調能力。

二是著力提升辦文辦會辦事能力。辦文、辦會、辦事能力是機關管理人員的基本要求。通過規范部門辦文辦會辦事制度，將有效提升工作質量。建立部門公文處理制度，規范公文收發、承辦督辦機制;不斷深化過程思維、PDCA循環和系統方法，加強辦事策劃與節點目標意識;建立會議制度，規范議題收集、材料準備、會議討論、結果督辦等過程，不斷提升內外部溝通效果，實現民主決策與高效工作。

三是著力提升三大體系管理績效。建立質量體系運行規范，深化過程方法、P-S-C-D-A 循環、基于風險的思維，推進業務融合與績效提升。建立安全體系運行規范，深化危險源辨識、法律法規識別、隱患排查等工作，推進業務融合與績效提升。建立保密體系運行規范，不斷提升崗位人員保密意識，推進業務融合與績效提升。

四是著力提升部門崗位管理績效。機關支部黨建要圍繞中心、服務大局，不斷提升貫徹上級決策部署的行動自覺與工作成效，引領部門與崗位不斷提升工作績效。要加強管理理論與前沿知識學習，通過內外部研修、調研、培訓等方式，不斷提升團隊業務能力;要強化部門目標管理，圍繞貫徹落實上級決策部署，找準問題明確目標，借鑒OKR、PBC方法，不斷推進部門績效提升;要建立部門績效分配激勵機制，提升工作人員的積極性、創造性。

健全支部文化準則，著力轉變作風、推進服務水平提升

一方面是著力轉變工作作風，切實為基層減負。首先，應從思想上高度重視，避免“減負”只是走走過場、流于形式;其次，應從消除“文山會?！鄙习l力，從精簡文件和會議、提高文件和會議質量上下功夫，切實做到讓基層干部有更多的時候去為群眾服務;再次，還需切實轉變機關作風，突出問題導向，切實解決檢查督查過多、過度留痕的問題。通過加強調查研究、服務承諾、聯系基層、人力資源管理信息化等方式，切實提升服務水平。

另一方面是著力推進部門文化建設，提升部門凝聚力、戰斗力。以政治建設為引領，不斷強化思想政治建設，深入開展黨員教育活動，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定“兩個維護”，牢牢把握機關工作正確政治方向。嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活基本制度。精心組織開展支部主題黨日活動，助力機關文化建設。通過打造黨建活動室、凝練部門核心理念、強化人才宣傳等方式，營造愛才的良好氛圍。

黨建工作永遠在路上，基層黨支部建設尤其不容忽視。只有抓實基層黨支部制度建設工作，把全面從嚴治黨要求貫穿于黨建工作的全過程，才能構建基層黨支部黨建工作長效機制，發揮戰斗堡壘作用。