淄博市就業問題研究

梅紅霞

摘要：從就業總體呈現穩中趨好的態勢、就業結構不斷優化、失業保險穩定就業效果顯著等方面分析了淄博市就業形勢的總體特征，從勞動者就業穩定性不高，失業風險大、困難群體實現就業的難度更大、勞動者的就業環境仍需改善等方面闡述了淄博市就業工作面臨的主要問題，提出了通過制定擴大就業政策，加大就業資金投入力度、統籌城鄉就業，促進勞動力有序合理化轉移、改善就業環境，切實保護勞動者的合法權益等措施，達到淄博市擴大就業的目標。

關鍵詞：就業;問題研究;產業結構

淄博市作為老工業城市，在新冠肺炎疫情和產業結構的調整雙重因素的綜合影響下，就業形勢面臨著嚴峻的挑戰。如何根據實際情況采取針對性、前瞻性強的政策措施，最大限度地解決好淄博市的就業問題，不僅有益于改善人民群眾生活、擴大消費，而且有益于產業結構調整、經濟持續增長和社會穩定，對于實現淄博市鳳凰涅槃、加速崛起也具有十分重要的意義。

一、淄博市就業形勢的總體特征

2020年以來，在新冠肺炎疫情的持續影響下，淄博市勞動者就業不穩定因素增多，就業形勢十分嚴峻。針對上述情況，淄博市及時制定實施了一系列實效性強的穩定和擴大就業政策，保持了就業形勢的基本穩定。

（一）就業總體呈現穩中趨好的態勢

近年來淄博市以穩定就業局勢、促進就業為目的，先后下發了穩定和促進就業、以創業帶動就業等一系列政策文件，在全省較早建立起較完善的新一輪就業扶持政策體系，積極落實的效果非常明顯。2019年全市實現新增就業再就業16.2萬人，其中：就業轉失業人員再就業8.3萬人，困難群體再就業0.5萬人，新增農村勞動力轉移就業9.86萬人，分別完成年計劃的186.7%、181%、119.4%和155.9%。開展再就業培訓和創業培訓3.94萬人，農村勞動力轉移培訓3.5萬人，分別完成年計劃的115.9%和145.8%。

（二）就業結構不斷優化

近年來，隨著淄博市經濟發展方式的轉變以及工業化、城鎮化水平的逐步提高，第一產業富余勞動力向第二、第三產業快速轉移，第二和第三產業就業人員不斷增加，就業結構得到改善。2019年淄博市三次產業從業人員比重為24.22：39.56：37.22。就業結構向第二和第三產業傾斜，產業層次及就業層次明顯提升。這從一個側面反映出第二產業對就業的貢獻在恢復，第三產業在擴大內需拉動消費手段的影響下，也產生的大量公共管理崗位和服務崗位，實現了擴大就業的目標。

（三）失業保險穩定就業效果顯著

依據《淄博市擴大失業保險基金支出范圍試點方案》，加大失業保險基金對促進就業和穩定就業的投入，進一步發揮失業保險促進就業和調控失業的重要作用，實現促進就業再就業的目的。支出總額度控制在2019年末全市失業保險基金累計結余的15%以內，預計支出5000萬元。同時，利用失業保險基金，分三批為82家認定的困難企業14943人落實社保補貼2567萬元，有效地緩解了企業困難，穩定了就業崗位。

二、淄博市就業工作面臨的主要問題

盡管淄博市就業工作呈現出許多積極進展，但同時也存在不少問題。

（一）勞動者就業穩定性不高、失業風險大

一是隱性就業普遍存在，“不穩定”就業問題突出。調查發現，失業人員隱性就業現象十分普遍，有47.8%的失業人員正在從事各種形式的靈活就業，實現了“隱性就業”，與2003年相比，這一比例上升了10個百分點。但同時，淄博市再就業的失業人員中1/3屬于靈活就業，表現為勞動關系不固定、崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定，存在著再次失業的風險。二是失業人員來源集中，“同質性”失業現象突出。淄博市失業人員明顯具有素質低下、年齡偏大、失業時間較長的三方面同質性。

（二）困難群體實現就業的難度更大

淄博市作為老工業城市，下崗失業人員比較多，大齡失業人員、殘疾人等困難人員數量較多，對社會的影響也很大。一是就業穩定性不強。就業困難人員往往因為缺文化少技術，失業以后再次就業的穩定性普遍較低，收入也大多低于社會平均工資。二是就業觀念陳舊，依賴思想嚴重。部分就業困難的失業人員仍然抱著由政府安排的依賴思想，出現了“等、靠、要”等消極現象。三是職業技能低、年齡大、失業時間長。就業困難群體多數不僅在年齡上文化程度上已經失去了與青年人競爭崗位的優勢，而且在技術上很多已經無法再擔當一線技工。

（三）勞動者的就業環境仍需改善

一是勞動要素的回報仍然偏低。統計表明，近些年來淄博市職工工資、福利占國民生產總值的比例連續下降，工資增長幅度也大大低于國民生產總值的增長幅度。二是部分勞動者勞動強度大，社會保障缺失。這部分勞動者主要包括建筑工人、采礦工人、環衛工人、搬家工人、外貿加工企業工人。三是同工不同酬影響社會公平。同工不同酬是對按勞分配原則的背離，影響員工的積極性、創造性和歸屬感，大大降低了勞動關系規范化水平。

三、淄博市擴大就業的對策與措施

今后淄博市應進一步制定落實積極的就業政策，加快轉變經濟發展方式，全力解決淄博市就業問題。

（一）制定擴大就業政策，加大就業資金投入力度

一是制定實施積極的就業政策。今后淄博市應繼續落實已經出臺的一系列穩定和擴大就業的政策措施。通過充實和細化政策內容，完善操作方法，提高政策實效。延續執行“五緩四減三補貼兩協商”政策，開展“援企穩崗伙伴計劃”，減輕企業負擔，穩定就業崗位。加強對就業狀況的監測，規范經濟性裁員行為，及時跟蹤經濟形勢的發展變化趨勢，研究制定新的政策措施。

二是加大就業資金投入力度。今后淄博市應進一步探索建立公共投資促進就業的考核評估機制，發揮好投資和重大項目帶動就業的作用。協調有關部門加大小額擔保貸款資金支持力度，進一步擴大覆蓋范圍和發放規模，發揮其促進就業再就業的扶持作用，并落實風險防范措施。大力扶持勞動密集型企業特別是服務業企業、非公有制企業和中小企業發展，增強吸納就業能力。

（二）統籌城鄉就業，促進勞動力有序合理化轉移

一是要建立健全勞動力轉移的組織領導體系。各級政府要健全加快勞動力轉移就業的組織協調機構，充分發揮社會管理和公共服務職能，把工作重點放在規劃發展、完善政策上來，不斷提高農村勞動力轉移的組織化、規范化程度。

二是要進一步拓寬勞動力轉移就業渠道。要在占領省內市場的基礎上，積極組織和引導勞動力走出省門、國門，發展跨國勞務合作。廣開輸出渠道，主動與外地用工企業和勞務輸出組織聯系，在勞務接收地、勞務中介機構、勞務基地之間，建立起互惠互利、共同發展的工作機制，形成長期、穩定的勞務合作關系。

（三）改善就業環境，切實保護勞動者的合法權益

一是要繼續解決好工資拖欠和部分勞動者工資偏低問題，確保收入的穩定增長。要認真實施《淄博市企業工資支付管理辦法》，嚴格規范企業工資支付行為，對拖欠工資的用人單位要進行重點控查。要合理確定和提高勞動者工資水平，嚴格執行最低工資制度，進一步發揮工資指導線對企業工資增長的作用。

二是積極穩妥地解決勞動者特別是外出勞動力的社會保障問題。各級政府要督促企業嚴格按照《工傷保險條例》的有關規定盡快對外來勞動力實現工傷保險全覆蓋。盡快把外來勞動力納入基本醫療保障范圍，真正讓他們能看得起病。

三是規范企業用工行為，積極構建和諧的勞動關系。引導企業降低用工門檻，擴大用工范圍，放寬招工條件，引導企業不斷改善用工環境，實行人性化管理。對引進的外地勞動力，督促企業實行更加科學、靈活的用工辦法，工種安排盡可能地由易到難、由輕到重，先留人、后用人。

【本課題為淄博市社科聯“百題調研”課題?！?/p>

【參考文獻】

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