淺談建設單位對民用建筑工程的全過程造價控制及管理

鄧琳

摘 要：在民用建筑工程中，建設單位為保證使用功能的實現同時費用不超出預期，就需要對項目開展全過程造價控制及管理。要達到全過程造價控制的目標需要雙管齊下，一是處理好每個階段管理中影響費用的關鍵工作，二是控制好每個階段的費用指標。

關鍵詞：全過程造價控制;建設單位;民用建筑工程;費用指標

1 項目全過程造價控制及管理

對于一般的民用建筑工程，建設單位對項目全過程造價控制及管理是對工程建設項目整個過程的費用進行合理有效的控制及管理。全過程包括項目籌建、設計、招投標、施工到交付使用等多個階段，每個階段分別對應可研估算、初設概算、招標清單控制價、竣工結算等費用指標。

貫穿各個階段開展全過程造價控制及管理，需要造價專業人員具備較強的專業技能和較高的職業素養，能熟練掌握建筑工程中每個階段的費用指標特點，并根據實際情況制定出科學合理的造價控制及管理方法，對整個工程建設項目的全過程造價進行把控。

2 建設單位全過程造價控制及管理在不同階段的應用

2.1 項目籌建階段的造價控制及管理

籌建階段主要是對工程項目的可行性進行整體的評估，該階段的關鍵工作在于調研。需求為第一要素，對確定項目規模和功能起主導作用，對費用起決定性作用。所以該階段一定要結合調研的結果確定需求，根據需求確定項目規模及功能，從而為項目決策提供依據。

該階段的費用指標為可研估算，根據實際需求確定的可研估算是建設單位決策該項目是否實施的關鍵依據。造價人員需要熟練掌握類似工程項目的估算指標，并綜合考慮該項目特點適當調整，保證可研估算的合理性。

2.2 項目設計階段的造價控制及管理

項目設計分初步設計和施工圖設計。其中初步設計是設計階段的核心環節，是決定工程項目最終使用功能能否實現的關鍵，是建設單位確定工程項目總造價目標的環節。該階段對應的費用指標為初設概算，對于國有資金的項目來說，概算是確定項目投資的唯一依據。要編制準確合理的初設概算，需要設計人員和預算人員一同對設計圖紙進行分析，并且要結合實際情況和可能發生的問題充分考慮各種因素對費用項目進行不斷的調整和完善。一旦最終概算確定，該項目的總造價目標隨之確定，后期所有費用指標都要以此為基準。

施工圖設計是對初步設計的細化和深化，是下一階段工作的基礎，需要盡可能的精細化和完整化。由于設計問題而導致施工圖紙不斷變更會對后續工作產生很大的影響，造成不必要的人員和資金的浪費，從而影響工程造價控制工作。所以對于施工圖紙要再三審核，以防為工程造價控制工作埋下隱患。

2.3 項目招投標階段的造價控制及管理

招投標階段的造價控制管理，建設單位的重點工作在于兩部分，一是招標文件（含合同條款）的編制，二是招標工程量清單和控制價的編制。該階段工作非常復雜和繁瑣，需要達到精細化的目標，稍有疏忽，就會影響項目造價目標的實現。

招標文件的編制中，造價控制及管理的關鍵在于對影響費用因素的條款如何約定，在法律允許范圍內如何做到既規避了風險，又能順利推動項目順利開展，這就需要造價專業人員對招投標法等法律了如指掌，并對造價糾紛處理有豐富的經驗，才能避免后期產生大量爭議，從而影響造價控制目標。

招投標階段的費用指標是招標工程量清單和控制價。招標工程量清單的完整性和準確性對后期施工及結算至關重要，若清單不完整不準確，就有可能導致最終結算價款遠遠高于合同價，直接導致造價管理失控。高質量的招標工程量清單需要依托穩定且完整準確的施工圖紙及招標清單編制人員的專業能力及素養。招標控制價是確定施工階段合同價的依據，是形成工程項目總造價的主要內容，因此在確定控制價時要時刻對標初設概算，保證不超出對應的分項概算，由此才能保證實際總投資不超出總造價目標。

2.4 項目施工階段的造價控制及管理

施工階段的費用指標就是合同價，建設單位在施工階段的造價控制及管理主要就是對工程變更、洽商和現場簽證的管理以及做好合同價款隨時對標概算的工作。具體來說就是要加強對變更洽商的審核力度，要求建設單位的全部管理人員持有費用意識，對變更洽商有無必要及是否合理進行判斷時，第一步就是對變更是否產生費用及費用的多少進行分析。若有特殊情況，及時對標概算，超出概算時及時調整費用指標，這樣才能保證造價控制總體目標的實現。

2.5 項目竣工階段的造價控制及管理

項目竣工階段的費用指標是結算價，建設單位在該階段的造價控制及管理就是嚴格審核結算，保證項目最終造價控制目標的實現。要做好結算審核工作，要求相關造價人員不僅要具備較強的專業能力，更要熟悉掌握本項目招標文件、合同及項目施工實際資料，并熟知相關造價法規、爭議處理方法等。待結算工作完成，還需要匯總項目總投資，對標概算并完成概算調整等工作，從而完成整個項目的造價控制及管理。

3 結語

建設單位對民用建筑工程項目的全過程造價控制及管理可以分為五個階段實施，且每個階段的費用指標聯系緊密、環環相扣。只有抓住每個階段造價控制的關鍵點，并控制及管理好各階段的費用指標，把全過程造價控制的理念貫徹項目始終，才能有效控制項目總投資，達到全過程費用控制及管理的目標。

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