論事業單位人事管理制度改革

肖陽

摘 要：我國事業單位人事制度改革存在人事制度法律法規體系不健全、人事管理權不強、思想觀念不統一、配套改革欠缺、員工管理同質化嚴重等問題。文章從思想理念、制度環境及人事制度改革的配套建設方面提出推進中國事業單位人事制度改革、提高改革成效的改革路徑。

一、我國事業單位人事制度改革存在的問題

我國事業單位人事制度改革是以撈贛煤賢茢為突破口，圍繞摾┐笫亂檔ノ蝗聳鹿芾砣〝、摻⒔∪諼還芾碇貧葦、摳慊羆だ茢及撏晟迫嗽狽至制度數確矯嬲箍H歡艽徹勰?、重毴环拒嚀习?，改革的實際成果并不樂觀：適用于聘用合同制的考核、薪酬、獎懲等一系列配套改革滯后于事業單位人事制度改革，改革過程中出現摼善孔靶戮茢的現象，難以從根本上消除某些陳舊人事制度對改革的消極影響。主要表現在以下方面：

1.事業單位人事管理權有待加強

形成于計劃經濟時代下的傳統事業單位人事管理制度深受行政機關人事管理思維和管理慣性的影響，導致事業單位難以擺脫傳統干部人事管理模式。無論從機構設置、人員編制、經費來源，還是實際工作的開展來看，事業單位人事管理陷于相對被動的地位，單位自身難以發揮人事管理的能動性。

2.思想觀念不統一

從本質上看，不斷增長的改革需求與僵化的思想觀念的矛盾是阻礙事業單 位人事制度改革的主要因素。長期以來，由于事業單 位與行政單位管理體制掛鉤，導致部分事業單位仍未擺脫平均主義思想的束縛，收益分配依舊套用行政機關模式，與職工的績效、人力資本脫節。事業單位內 部仍存在摴儔疚粩的思想，以官階定報酬，形成了撏虬憬韻縷，惟有做官高數男睦懟4送，事業單位人事 制度改革涉及利益的重新調配，部分干部職工為了維 護既得利益對改革產生排斥心理，致使改革舉步維艱。

3.配套改革與人事制度改革不同步

事業單位人事制度改革是一項系統工程，需要管理制度、分配制度、激勵制度、社會保障制度等相關制度的配套來保障改革成果。當前，相對滯后的改革配套制度一定程度上阻礙了事業單位人事制度改革的進程。具體體現在：首先，事業單位人事制度改革系統性不強，人事制度改革與配套制度改革協調性較弱，二者統籌規劃困難，使事業單位人事制度改革受阻。其次，聘 用合同制要求事業單位以崗定薪，以績效定薪，但目前事業單位收入分配制度內平均主義成分較多，崗位因素體現不足，嚴重打擊職工的積極性。此外，事業單位內部并未形成有效的激勵機制，弱化的物質激勵機制與精神激勵機制難以調動職工創造性。最后，由于事業單位內部社會保障制度的缺位，未聘人員、失 業人員、退休人員的摵蠊酥菙沒有妥善解決，導致 事業單位淘汰機制難以運行，成為推進人事制度改革 的撈烤睌因素。

4.員工管理同質化現象嚴重

我國事業單位種類繁多，主要包括各級黨政機關及其附屬機構，科教文衛組織，新聞出版社、體育、環境監測、城市建設等。由于事業單位類別龐雜，人才構成多樣化，因此要求事業單位建立多元化的人事管理模式。雖然事業單位人事制度經歷若干年的改革，但其人員管理方式過于模式化，缺乏與事業單位類型、功能相匹配的人員管理框架，員工管理同質化現象嚴重。

二、事業單位人事管理制度改革的建議

1.用制度規范摻⒐?、出敪h節，建立能上能下、能進能出的用人機制

首先要把好人員進口關，不斷創新公開招聘和崗位競聘制度，讓有能力有才華的人在規范的招聘程序中真正脫穎而出。要按事設崗，加強崗位管理，根據單位的發展目標設置崗位、招聘人員，認真研究每個崗位的基本職責，制定明確的崗位說明書，對崗位性質、工作內容、工作責任、任職資格、工作標準、薪酬福利等都要做出明確規定，從而避免在公開招聘、內部競聘過程中因照顧具體人員而隨意變更崗位任職條件的不合規現象，規避因人設崗。全部人員都要通過簽訂聘用合同、簽訂崗位責任書確定單位 和個人的人事關系。

其次要拓寬崗位晉升通道，為不同序列崗位之間建立轉換通道。具體來講，事業單位的管理人員要逐步取消行政級別，建立職員制度，管理人員的職責、地位、待遇等通過設置一定的職員等級來體現，職員等級可參考專業技 術崗位的等級設置，分為高、中、初級，同一等級內部可分不同檔次;職員等級可與專業技術等級之間建立對應關系，從而在管理崗位和專業技術崗位之間建立橫向轉換通道，推動人員內部流動，真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。

2.創新人員編制管理理念，提高編制管理的質量和效益

編制管理是一種計劃配置公共機構與人力資源的行政 手段，目的在于防止機構無序膨脹，人員無限增加，以精 簡、科學、合理的原則配置職能、設置機構和配備人員。事業單位之所以要實行編制管理，主要是因為事業單位具有公益性，并由財政提供經費。編制一方面是財政支付事業單位人員工資的依據，另一方面也具有身份管理的作用。假如事業單位的人員經費不需要財政提供，那么編制就僅僅是一種身份的象征。因此，關于什么樣的 事業單位應該實行編制管理，第一要看公益性，第二看經費來源。

據此，現行的非公益性事業單位，應該取消編制直接轉制為企業，適應企業管理制度。具有公益屬性但經費可以通過市場渠道解決的，仍應歸為事業單位，公益性項目仍可申請項目經費，但可取消編制管理，不單獨列支人員 經費;所有人員實行崗位管理，同崗同酬，取消編內編外崗位差別;此類單位有權自行設置內部機構，有權根據事業發展需要設置崗位，有權決定內部分配形式和獎勵辦法，但需將機構、崗位、獎勵分配形式等報主管部門備案，并主動接受主管部門的引導和監督，保持公益屬性不偏離。對于從事公益性事業且不能通過提供公益性服務取得收入的單位，按公益性服務項目向財政申請經費，經費中單獨列支人員經費;此類事業單位要加強編制管理，編制數量 應當根據事業發展需要進行調整，編制主管部門要及時研究并予以審批。

（作者單位：白城市專業技術職務資格考試指導中心）