科研事業單位全面預算管理問題分析

李花

摘 要：目前，大部分科研事業單位都加強了自身的全面預算管理工作，以期能改善自身的財務管理狀況，但由于其從事的工作方向主要就是科研項目，科研項目本身具有較多的不確定因素，且其研究過程也較為復雜，致使其在全面預算管理方面依然存在些許問題。本文在對科研事業單位全面預算管理工作進行分析的基礎上，找出了其中所存的問題并提出了相應的解決措施，希望對其全面預算管理工作的具有實施有一定的借鑒意義。

關鍵詞：科研事業單位 ?全面預算管理 ?問題及措施

一、科研事業單位在全面預算管理工作中存在的問題

（一）項目預算管理機制不夠完善

科研事業單位作為我國事業單位體系的重要組成部分之一，其在開展科研項目時需要較為充足的科研項目資金作為物質基礎，此過程中對科研項目資金的預算管理工作就至關重要。但是，由于全面預算管理長期以來都是在企業內部實施，科研事業單位對其的關注程度較低，各事業單位在發展過程中也并沒有建立針對科研項目資金預算管理工作的管理制度，這在很大程度上阻礙了全面預算管理工作在科研事業單位內的實施。全面預算管理工作作為一項較為復雜的、系統性的工作，其在實施過程中需要單位各個部門的協作配合。但是，很多科研事業單位由于自身缺少較為科學完善的全面預算管理制度，致使其在預算執行過程中，并未實現定崗定責，在崗位職責分配方面較為混亂，缺乏較為有效的監督。與此同時，部分科研事業單位在進行各項資金的申請、審批和使用時，并未制定較為嚴格規范的標準，這極易導致各項目之間資金混用現象，若單位所投入的專項資金受到影響，則必然會對科研工作的順利推進產生阻礙作用。

（二）在預算管理制度上存在缺陷

目前，科研事業單位在預算管理制度上的缺主要體現在以下三個方面：第一，科研事業單位缺乏較為統一的財務指標體系。部分科研事業單位在進行預算編制工作時，并未形成較為統一的指標體系，致使其編制的預算既無法客觀的反應出單位當下對科研項目資金的實際需求，又難以體現出各科研項目之間的差異性，這會嚴重影響科研經費的分配工作。第二，科研事業單位在全面預算管理工作中對各職能部門權責的劃分不夠清楚。在預算制定過程中，由于各職能部門權責劃分不明確，各部門之間缺少協作關系，致使單位預算執行實際效果與預期之間存在一定的差異。第三，部分科研事業單位缺乏科學統一的預算審批制度。部分單位在科研項目預算資金的申請、審批、使用及結轉方面未建立起較為統一的預算審批制度，導致各個項目在資源分配上存在一定的不合理性，給相關項目的順利開展增加了難度。

（三）預算考評體系指標比較單一

就目前情況看，雖然很多事業單位都已經建立了自己的績效考評辦法，但是大部分單位在開展績效考核工作時都更為注重財務指標，忽略了其他方面的影響。這主要是因為單位在制定績效指標時缺乏較為科學可靠的依據，有些科研事業單位為了申請到科研經費，在績效考核指標制定方面往往存在指標制定過高的問題，這為后續的考核工作帶來了很大困難。另外，若科研事業單位中沒有與全面預算管理工作相應的激勵機制，則單位內職員的工作積極性得不到提高，這對全面預算管理工作在單位內的實施是極其不利的。

二、科研事業單位加強全面預算管理工作的措施

（一）健全項目預算管理機制

科研事業單位在健全項目預算管理機制方面，可以從以下兩點入手：第一，從下一年度編制各部門預算開始，所有包括在年度部門預算里的項目都要納入項目庫進行管理。項目庫要保持常年申報狀態，相應的主管部門和預算部門都要對各個項目進行細化、選擇和排序，無論是年初編入預算還是后期追加預算，都需要從項目庫中進行選擇，這在一定程度上可以提高單位預算編制的質量，提高項目預算的可執行性。第二，科研事業單位要在滿足國家相關法律法規及財政部門政策要求的同時，對單位現行的科研項目預算管理制度進行調整和完善。在制定了較為完備的制度后，財務人員要積極參與到項目預算申報工作中，做好相應項目的事前預算工作。在此過程中，財務人員首先可以通過與相關科研人員的共同交流和溝通，以制作出更加科學的編制經費預算表;然后，科研事業單位要加強相應科研項目的事中監督工作，要對項目實施的具體過程展開實時監督，尤其要對項目實施進度、資金使用流向、預算支出情況及?？顚Ｓ们闆r進行嚴格把控，為相應項目的順利完成提供有效保障。最后，科研事業單位要加強預算執行后的反饋工作，以保證在預算出現問題時可以快速準確的找出原因，及時補救。

（二）加強預算管理制度建設工作

第一，科研事業單位要將自身發展戰略、單位實際發展情況和相關政策進行結合，不斷加強單位預算管理制度建設工作。在此過程中，科研事業單位首先要設立自己的預算管理小組，其主要負責預算指標的制定和相關工作流程的設計，確保單位全面預算管理工作的權威性和規范性。其次，科研事業單位要對預算編制工作進行細化，在保證預算指標覆蓋單位所有工作的同時又要將預算指標進行分解，并將其落實到具體的科研項目部門，確?？蒲许椖抠Y金可以根據單位實際需求得到更為科學的分配。第二，國家要根據全國范圍內科研事業單位全面預算管理工作的整體情況制定適合其整個行業發展的制度參考標準，并安排相關機構對科研事業單位的制度建設工作進行指導，幫助科研事業單位更好的開展預算管理制度建設工作。

（三）建立完善的預算績效獎勵機制

科研事業單位在開展全面預算管理工作時，可以從績效目標、預算編制及執行等多個角度制定預算考核機制的第一級指標，在此過程中單位要考慮到自身工作的特點;同時，科研事業單位還要從非財務性質方面制定預算考核機制的第二級指標，以便在單位內部建立橫向和縱向的預算考核體系;在確立預算考核程序時，科研事業單位首先要進行自我評價和相關監督組織的評價，然后建立相應的考評檔案，并將其作為下一年度全面預算管理的參考數據之一。另外，科研事業單位要對現行的激勵機制進行完善，以便更好的對內部職工進行考核。對于一些工作表現較為突出且完成預算目標的職員，科研事業單位要給予適當的獎勵;對于一些未完成目標的職工，則要在對其進行相應的處罰。在此過程中，科研事業單位還要不斷加強職工全面預算管理意識的培養工作，以便從思想上改善單位的全面預算管理工作狀態，真正提高單位的全面預算管理水平。

三、結束語

本文以科研事業單位全面預算管理工作為中心，首先分析了科研事業單位在全面預算管理工作中存在的問題，然后提出了科研事業單位加強全面預算管理工作的措施，希望對科研事業單位全面預算管理工作的實施有所幫助。

參考文獻

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