數據主權與網絡安全

鄭巖巖

摘要：隨著移動互聯網等一系列高新科技的高速發展，數據的來源和載體越來越多。承載數據信息的手機、電腦和個人計算機的普及率的不斷攀升，催生了數據規模的爆炸式增長，使得人類已進入大數據時代。由于數據具有流動性，超出了之前的主權安全概念，數據成為至關重要的安全資源，數據會變得像工業時代的石油那樣，成為國家重要的戰略資源。如何積累數據，存儲數據，以及管控數據，將成為影響國家安全的重要因素?！皵祿鳈唷庇纱伺d起并引起了各國的重視。然而隨著互聯網的發展，一國不能有效地管理和控制因流動產生的相關數據，由數據主權引起的網絡安全問題成為具有時代性的熱點問題。本文主要從主權的主要概念出發，分析數據主權的特征意義，結合美國網絡安全戰略看中國互聯網時代網絡空間的發展。

關鍵詞：主權國家主權數據主權網絡安全

一、國家主權的相關問題概述

（一）“、主權”概念的演進

最早提出“主權”概念的是法國哲學家讓·布丹（Jean Bodin，1530—1596），其代表作是1576年發表的《國家論六卷》?！?】荷蘭政治思想家雨果？格勞秀斯（HugoGrotius）【4】界定“主權”是國家的最高統治權;英國政治哲學家托馬斯？霍布斯（Thomas Hobbes）從自然法理論出發，闡述了“主權”的產生;法國啟蒙思想家，教育家，哲學家盧梭（Jean-Jacques Rousseau，1712年 6月 28日 -1778年 7月 2日）在《論人類不平等的起源和基礎》《社會契約論》等著作中，以自然法理論為基礎，提出了人民主權這一概念。后來，1648年《威斯特伐利亞合約》的簽訂產生了主權國家，主權概念伴隨著國家理論的發展也不斷走向成熟?！?】

主權概念的提出，最初的主旨是要解決國家內部的權力關系問題，確立國內最高統治者的權力地位。其后，隨著民族國家體系的逐漸形成，逐漸關注國家在國際關系中的權力地位問題。這樣一來，主權概念就有了對內對外主權兩重性。

（二）、國家主權的演進及其價值屬性

黃仁偉在《國家主權新論》【1】這本書中把國家主權定義為：是一個歷史和政治的范疇，其內涵和構成是處于不斷的調整和變化之中的。國家主權是國家擁有的最高權力。國家主權理論的發展經歷了三個階段：首先國家主權理論發端于16世紀的歐洲;其次在布丹，格老秀斯，洛克和盧梭等人那里得到了不斷發展和完善;最后達到成熟期是在二戰以后?！?】

國家主權在本質上是國際關系中的概念，國家主權的價值屬性主要體現為政治屬性、法律屬性、經濟屬性、文化屬性上。國家主權的政治屬性主要強調政治權力的核心作用。國家主權的法律屬性與政治屬性是不可分割和相輔相成的兩種屬性?！?】政治屬性決定了主權原則在國際關系中的基本行為規范地位，促進國際政治走向平等，公正和和平的話;法律屬性則為主權在國際社會提供了法律制度保障。兩種屬性的協調一致和互動作用，成為國際社會在和平與發展基礎上逐步走向有序化的重要保障。[1]主權是國家政治，經濟，法律，文化等權利的柔和體。因而它除了具有政治和法律屬性外，還具有經濟屬性及歷史，社會和文化屬性。

二、數據主權的相關問題概述

（一）、數據主權的概念特征

隨著網絡科學技術的發展，網絡空間成為陸，海，空，天之外的第五維空間?！按髷祿币辉~頻繁地出現在世界政治經濟軍事等各個領域，在大數據時代下，數據主權便應運而生。

2013年 6月，曾為美國中央情報局工作的愛德華？斯諾登（Edward Snowden）向《衛報》和《華盛頓郵報》揭露的美國“凌鏡門事件”就是數據主權的重要例子，此事件一經發布，全球輿論嘩然，無論是美國的民眾還是美國的盟友，都在抨擊美國政府的秘密監控項目行動，在“棱鏡門”事件后，越來越多的國家和人民開始關心數據主權與數據安全等問題?！?】

目前，學術界有關數據主權的概念主要有三種不同觀點。

一種觀點認為，數據主權是在云計算背景下的主權，主張數據主權是指網絡空間中的國家主權。這種觀點把數據主權界定在網絡空間這一范圍內，該種觀點其實不包括數據主權的行使區域。但是數據流動傳送還可通過電報、衛星傳播等其他路徑實現。因此，學術界這一觀點單純以網絡空間去界定數據主權的范圍顯得過于狹窄?！?】

另一種觀點認為，數據主權是一國獨立自主的對本國數據進行管理和使用的權力。該種觀點是沿襲了傳統主權的概念，由于數據的傳播具有其獨特性，涉及各種網絡技術、數據基礎設備設施和些許運營商，所以數據主權不僅僅是管理和利用數據本身。并且，在信息共享的網絡時代，強調數據主權的獨立自主權而忽視數據共享的交流合作性，可能還會引發國際社會的無秩序狀態?！?】

主權是國家對一國領域內的人、物及事務的一種管轄權，它不同于對數據擁有的的所有權。同時在數據主權中，行為體不僅包含主權國家同時還有跨國互聯網公司，以及企業服務運營商等。數據主權之爭比較復雜，它存在于主權國家之間，大數據公司之間等，所以這個觀點也有些片面。

學術界對數據主權概念的界定與區別顯示對數據主權的界定實則分為兩方面。一種是內部數據主權，一種是外部數據主權。除此之外對數據主權的界定還需要考慮其特殊性和流動性。

（二）、數據主權的重要意義

數據主權是國家基于該國國家數據安全利益提出來的?！?4】國家利益是數據主權產生的基礎。數據主權概念的提出與保護是國家安全利益的重要體現，在網絡快速發展的今天，推廣數據主權的保護有利于營造安全網絡空間。在虛擬的網絡空間下的國與國的交往要遵循以數據主權為基礎，踐行和平共處的國家行為準則，共同營造清朗的網絡空間。第三數據主權事關國家總體安全，捍衛數據主權實則有利于保障國家安全。

隨著信息技術的發展，數據的重要性日益顯現出來，世界各國對數據的依賴程度也在明顯提升，國家層面的競爭力將部分體現為一國擁有數據的能力，數據主權將成為另一個大國博弈的主要空間。中國作為數字經濟大國，要從國家層面維護數據安全，捍衛數據主權，這樣才有利于確保國家總體安全。

三、數據主權與網絡安全

（一）、美國網絡安全戰略

美國前總統奧巴馬曾經說過：數據是21世紀的石油?！?3】美國作為互聯網的發明國，始終在基礎上遙遙領先別國，并控制著互聯網中核心的硬件和軟件，對網絡空間內的資源分配也有著絕對的話語權。在大數據時代，大國博弈的關鍵在于制網權，而美國在網絡空間的實力優勢和制度優勢也使其成為全球制網權的最有力的爭奪者。

美國掌握著絕大多數網絡硬件設備的核心技術，美國研發的一些軟件都在全球占據領先地位，技術最為成熟的硬盤和交換機來自美國希捷和思科;操作系統來自美國的微軟WINDOWS。美國還控制著世界互聯網高速公路的主干線、全球訪問量最大的搜索引擎以及最大的門戶網站、視頻網站與博客網站。也正是在網絡空間格局中絕對“一超”地位，美國才敢于對他國進行“網絡干涉”，從“棱鏡門”事件就可以看出來?！?2】

（二）、中國網絡安全戰略

推進大數據的研究以及保障我國的數據主權問題研究是當務之急，是提升我國綜合國力和國際競爭力，維護我國國家安全和國際地位的有效途徑。在對美國特朗普政府國家安全戰略做法的分析中發現，美國把我國看成崛起中的有可能對美國網絡安全造成威脅的大國，進而美國把我國看成網絡安全中的競爭對手和防范對象，許多文件都是針對中國做出的?；诖酥袊仨毦枰约白龀鰬獙Σ呗詠砗葱l我國國家數據主權，保障國家安全，構建完善的網絡空間安全戰略。

1.??? 中國倡導構建網絡空間命運共同體。

“在網絡空間里，早已形成你中有我，我中有你的聯系。數據的共享自然必須要求各個國家對數據主權安全的共治?！绷暯皆缭诘诙檬澜缁ヂ摼W大會上就提出要維護網絡安全，構建網絡空間命運共同體?！?7】習近平在黨的19大報告中指出，要將中國建設成為網絡強國，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。在第五屆世界互聯網大會上強調世界各國各國應該深化務實合作，以共進為動力，以共贏為目標，走出一條互信共治之路，讓網絡空間命運共同體更具生機活力?！薄?8】

2.??? 中國網絡安全戰略具體措施

與歐美國家相比，我國在網絡空間安全技術、，能力、人才培養等方面存在差距，針對當今數據主權的問題和網絡空間安全問題，迫切需要我們加快建立我國網絡空間安全戰略，為維護網絡空間安全做好基礎準備。我國推進網絡安全戰略建設要從技術，制度，人才培養，國際合作等方面一同努力。

（1）???? 構建國家數據主權的制度保障體系。

數據主權屬于非傳統安全。有必要構建一套規則制度體系來維護國家總體安全。我國應積極推進國際網絡空間新秩序和新規則的制定，從而從制度上減少其他國家的干涉，最大限度的捍衛中國的網絡數據主權。

（2）???? 、加強網絡空間人才的培養

黨的十九大報告提出了人才培養的重要作用。有數據顯示，截止到2017年 12月，全球網民總數達到41.6億。而中國作為世界上最大的發展中國家，擁有全球數量最多的網民。為了建設網絡強國，中國應加快對網絡人才素質能力的培養，了《國家網絡空間安全戰略》，形成有利于人才培養和創新創業的生態環境。

（3） 、加強國家之間交流合作。

加強國家交流合作，有利于攜手管控數據的跨境流動，使之既不損害國家主權又不妨礙國家發展進步，進而有利于構建網絡空間命運共同體。

四結語

網絡空間安全對全球具有重大意義?；ヂ摼W讓全球變成了緊密聯系的地球村。網絡已成為人們獲取信息、學習交流的新渠道，但同時網絡的發展帶來許多挑戰和問題，有些問題甚至威脅國家安全。在網絡時代，數據成為特別重要的資源，數據會變得像工業時代的石油那樣，成為國家重要的戰略資源。如何積累數據，精煉數據，以及加工和管控數據，將成為決定國家經濟命脈的重要因素。數據主權則是保障網絡安全，實現信息現代化的具有時代性的新關鍵，有效的建立，發展和捍衛數據主權應該成為中國國家網絡戰略的重要組成部分。當然中國網絡空間的維護不僅需要自身的努力，還需要加強和與國家社會的合作，提升國家實力，共同構建命運共同體，最后實現國家發展與安全。

參考文獻：

[1]黃仁偉：《國家主權新論》[M].上海時事出版社，2004年 1月 1日.

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[5] 沈國麟.大數據時代的數據主權和國家數據戰略[J].南京社會科學，2014（06）：113-119+127.

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[7] 曹磊：“網絡空間的數據權研究”，《國際觀察》，2013年第1 期，第56頁

[8] 石純民.數字化時代，亟須捍衛“數據主權”[N].中國國防報，2018-03-01（003）.