財政預算績效管理芻議

韓群峰

摘 ?要：財政收入與支出是我國各級政府實現基礎服務和調節功能，維持自身正常運轉的重要基礎，其中財務預算對于收入和支出的具體方面都有了具體而清晰的預算和計劃，是國民經濟有序發展以及針對性彌補市場經濟自主調節不足或缺失的重要基礎。財政預算對于財政收支的效率具有直接的影響，如何優化和完善財政預算工作，對于當下的各級政府而言至關重要。

關鍵詞：財政;預算;績效管理

一、引言

財政預算制度是我國各級政府發揮其職能的宏觀經濟服務與調節功能作用的重要基礎，同時也是保持自身正常運轉的資金保障與來源。正所謂財政是“取之于民，用之于民”，便是這個道理。在當下的各級政府的財務預算和執行過程中，如何更加合理的獲取以及高效的使用已經成為了亟待解決的重要問題之一。鑒于此，我們將從財政收入預算與財政支出預算兩個基礎角度出發，首先論述其當下的現狀及存在的問題和不足，在此基礎上我們將結合相關的先進經驗和不足，有針對性的提出一些措施建議，以期能夠促進我國各級政府財政預算的運行績效。

二、我國當下各級政府財政預算的現狀及問題

（1）在財政收入方面，稅收收入是重要來源，部分地區對土地出讓收入依賴大

我國各級政府的財政收入中，稅收收入依然是最主要的部分，是財政收入的基石，能夠為各級政府發揮經濟調節和穩定以及社會服務提供有力的支撐。除了稅收收入外，國有土地出讓收益也是地方財政總收入的重要組成部分，甚至一些產業基礎不好的地方政府，土地收入已經成為了其財政總收入中的主體，對于土地收入的依賴程度非常高。這種土地財政對于地方宏觀經濟的健康發展可能造成明顯的不利后果。

（2）在財政支出方面，重大產業化項目的重要方向，但精細化管理程度不足

在我國各級政府的財政支出中，除了傳統的民生支出以及維持政府機構正常運轉的必要支出外，多數地方政府或出于振興地方產業經濟，或出于行政績效的目標，都在加大對于重大產業化項目的招引和投資，甚至是不惜過度補貼，也要達到引進重大產業化項目的目的，最終致使地方政府在這方面的支出超過了本身的財政能力，造成較大的財政負擔。同時，在產業化項目的投資過程中，對于財政資金的使用缺乏精細化的管理，不僅僅體現在投資前和投資中，在投資后的資金使用監管也存在較為嚴重的不足，致使一些地方政府的財政產業化支出效率不高，達不到預期效果。

（3）財政預算管理的方式傳統，全面性和精益性不足

對于政府而言，其財政預算管理的方式有別于企業或者其他經營性組織，穩定、安全、合規是政府財政預算管理的重要原則，保持財政收支的科學性和計劃性是財政預算管理的重要目標。但是就目前的實際情況看，我國一些地方政府的財政預算管理還處于初級的傳統階段。無論是對于先進理念或者先進工具的運用都有所欠缺，例如，對于全面預算管理理念的運用以及對于信息化、大數據等先進工具的運用，導致一些地方政府的財政預算管理呈現出全面性和精益性不足的不良狀態，為財政功能的發揮帶來不利的阻礙作用。

三、我國各級政府做好財政預算績效管理的對策建議

（1）做好財政收入預算的績效管理工作，兼顧公平平等和政策支持

對于各級政府的財政收入預算而言，其績效管理工作首要解決的是來源穩定，以及在此基礎上的公平對待和政策支持側重。在保障來源穩定方面，財政收入預算的績效考核目標主要是通過保障財政收入來源的穩定問題，其中稅收收入的穩定是重要內容。但是稅收收入容易受到外部不確定性因素的影響，在保持財政收入的公平性和政策側重的兼顧方面，要根據大產業形勢的變化發展而對于相應的優惠政策做出針對性的調整，切忌為了招商引資而盲目提供政策優惠，進而給地方政府財政收入的良性發展帶來不好的影響。

（2）做好財政支出預算的績效管理工作，兼顧重產化項目與民生工作

從財政支出預算的角度看，其績效管理的重點是要兼顧多個重要支出內容，既要提升支出的全面性和覆蓋面，又要提升支出的整體效率。就目前的實際情況看，如何做好重大產業化項目與民生方面的財政支出的平衡，是眾多地方政府亟待解決的重要問題之一。重大產業化項目對于地方政府而言，不僅僅是經濟增長的關鍵引擎和壓艙石，同時也是地方當政者在任期間的重要政績體現，因此當下各級政府都熱衷于重大產業化項目的引進和投資。重大產業化項目往往需要體量巨大的政府資金投入，多數情況下都會透支地方政府未來的財政收入，在此情況下，需要更加重視對于民生等基礎方面的財政支出保障，不能為了經濟發展而忽視社會發展，這也是財政支出預算績效管理的重要內容之一。在重產化項目的財政支出過程中，其績效管理的核心目標是要保障財政資金的高效利用。這里的高效利用可以從兩個方面理解：一是財政資金支出后，是否起到了相應的支撐作用，對于帶來的產業優化和經濟發展可以進行相應的量化評估工作;二是對于財政資金的乘數效應需要有一個明確的評估，對于財政資金來說，其直接的支出并發揮作用是基礎，重要的是要由此來撬動更多的社會資本，以此來進一步發揮其宏觀調控作用，引導地方的產業布局與發展以及經濟增長。

（3）持續優化和提升財政預算的管理方式，提升管理的全面性和精益性

對于財政收支預算管理的績效管理優化而言，其管理方式的優化提升也是重要的內容之一，總的來說是要逐步提升財政預算績效管理的全面性和精益性。全面性和精益性是現代預算管理理念的重要體現，理應在政府的財政預算績效管理中充分體現。具體而言，各級地方政府應該從以下兩個方面著手：一是要做好相應的人才隊伍建設工作，對于政府機構來說，人事管理的靈活性、考察的普遍性、引進渠道的單一性對于高水平技術人才的招引都有一定的掣肘，可切實考慮打通高水平技術人才的專有引進通道，雖不占用或少占用正常行政編制，但可通過單獨設置薪酬福利制度，靠攏編制內水平，以此來提升高水平技術人才的吸引力，拓展人才引進渠道。二是要強化相應的執行工作，增強執行力度。即便是擁有較完善的制度機制，以及具有較高水平的人才隊伍，沒有強有力的執行也終究達不到預期效果。因此，需要在績效管理中加入執行力度的考察指標，避免敷衍了事和形式之風，進而帶來財政預算的低效運作，達不到預期的效果。

四、結語

對于我國各級政府財政預算的績效管理而言，做好優化提升工作，是提升財政效率，更好發揮政府功能的重要基礎?？偠灾?，財政預算的績效管理優化提升需要基于財政收入和財政支出兩個視角，重點關注財政收入預算的穩定性以及公平性和政策支持的兼顧，財政支出的重點突出與全面兼顧，提升支出效率和效果。在此基礎上，還要做好財政預算績效管理的方法優化，從人才、制度、執行力度等方面著手，切實做好相應的系統化的優化提升工作，以目標為導向，切實提升財政預算的績效管理的效果和效率，為更好的發揮財政收支作用奠定堅實基礎。

參考文獻

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