基于財政政策引導地方政府增加財政收入的思考

張麗

摘 ?要：財政政策作為重要的宏觀調控手段，在矯正要素配置扭曲，解除供給約束，促進經濟社會持續健康發展上肩負重任。本文總結了青島市城陽區在發揮財政政策引導和杠桿作用，促進經濟發展和財政增收上的具體實踐，并在此基礎上提出相關建議。

關鍵詞：財政政策;經濟發展

一、背景

對于作為“六穩”工作核心的“穩增長”目標而言，較為劇烈的去杠桿措施又可能導致資產負債表衰退風險?！胺€增長”與“穩杠桿”之間的“蹺蹺板”效應使得宏觀調控政策的實施常常陷入顧此失彼的兩難困境，權衡好“穩增長”與“穩杠桿”兩個政策目標間的關系成為政策制定者和經濟研究者面臨的重要議題，同樣也是政策執行者需要研究和落實的重要課題。

深化供給側結構性改革，核心是從供給和生產端入手，用改革的辦法推進結構調整，提高供給質量及供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產率，更好滿足經濟全球化、市場化競爭的需要。2016 年以來，山東財政以推進“三去一降一補”為重點，不斷創新財政政策措施，加大對供給側結構性改革的支持力度。

二、青島市城陽區發揮財政政策作用，促進經濟發展和財政增收的具體實踐

2019年，為加快推動膠州灣北岸中心區建設步伐，青島市城陽區財政局聚焦服務和支持十五個攻勢、搶占“五大高地”，觀大勢、勇擔當、促發展，積極財政政策加力提效，實施力度空前的減稅降費，建立健全科學規范的財政性資金管理機制，擴展投融資渠道，著力發揮好財政資金、政策的引導和撬動作用，助力財政增收和全區經濟發展。

（1）發揮財政存款引導作用，促進對全區固定資產投資拉動。青島市城陽區制定了《城陽區財政性資金存放管理暫行辦法》，運用稅收貢獻、存貸款數額、存貸比和利率等指標，完善對金融機構的考核機制，建立金融機構對我區貢獻與財政存款相掛鉤的激勵機制，促進金融機構在納稅、區內中小企業及區屬國有企業貸款等方面加大工作力度，強化金融機構對我區經濟社會發展的帶動作用。此辦法實施后，2019年財政資金利息收入比2018年增加9100多萬元，金融保險業納稅額增加8000萬元，新增區內貸款增長16.2%，切實提高了金融資本對全區經濟發展的促進作用。

（2）加大財源獎勵扶持力度，促進企業做大做強。主動調整財源建設思路，出臺《城陽區財源建設獎勵扶持政策》，對引進外部稅源、利用現有土地廠房引進企業、金融機構屬地納稅進行獎勵，鼓勵建筑業發展、鼓勵重點存量企業做大做強、鼓勵重點企業納稅貢獻，對重點企業高管個人所得稅獎勵。通過挖掘存量稅源，聚攏外圍稅源，按照政策、協議約定，兌現企業財源獎勵資金1.1億元。全年引進外來總部、結算項目51個，新增稅收收入3.7億元。

（3）發揮財政政策資金扶持作用，助力企業加快發展。青島市城陽區通過規范設立扶持企業優惠政策，綜合運用獎補、貼息、風險補償等各類財政政策，加大對全區主導產業、骨干企業支持力度。2019年共撥付區級各項扶持企業發展資金5.83億元，支持創新中心建設、支持軌道交通建設資金、先進制造業扶持、高新技術企業獎勵、支持企業上市獎勵等，進一步提高了企業實施技術改造、擴大生產的積極性，充分發揮了企業主動優勢，加快投資增長。

（4）盤活國有資產，壯大國有企業資產規模。研究梳理盤活國有資產新路徑，實施盤活閑置、低效國有資產新辦法，行政事業性劃撥資產成功轉性為經營性資產年內上繳稅收1.2億元、實現區級收入12億元。資產變性后可進入市場實現資產升值，國有公司可利用資產直接進行銀行融資，資金由國有企業再投入其他項目中，實現投資效應的“倍數”放大。此舉顯著增加了國有公司的經營性資產，增加了現金流和投資經營業績，為在短時內做大做強國有公司趟出了一條快捷、有效的路子。

（5）不斷拓展投融資渠道，確保重點投資項目資金需要。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，發揮地方政府專項債券的重要作用，加大對重點領域和重大項目的支持力度，增加有效投資、優化經濟結構。通過此舉措，城陽區新增2019年一般債券3億元，棚改專項債券28.6億元，最大限度保證全區棚戶區改造需求，通過政府債券吸引銀行資金后續投入棚改項目。繼續向上爭取債券額度，保障棚戶區改造、土地儲備、專業足球場建設等重點項目資金需求。

三、發揮財政政策作用，促進經濟發展的意見建議

（1）從資金管理向資本運作轉變。逐步從資金“收、支、余”管理向資金、資產、資源、資本統籌管理轉變。創新工作方法，繼續加大盤活國有資產運作力度，并通過市場手段，實現資產再增值，增值之后融資再投入，既可以投產業項目、民生項目又可以投股權、基金等資本項目，實現倍增或幾何效應。

（2）從用資金向用杠桿轉變。通過用活財政性存款、股權投資、資金池、PPP、產業基金等形式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，投入符合產業發展方向的科技引領型、總部服務型企業，進一步在發揮財政資金、政策杠桿作用方面繼續進行大膽創新和探索。

（3）從分散向整合轉變。加快推進資金統籌使用，改變資金使用“碎片化”。以全區涉農資金和支持企業發展資金整合為契機，對原來的政策集中梳理，按照15個攻勢、五大高地重新洗牌，在預算編制源頭抓好政策的統籌和資金整合。

（4）從無償向有償轉變。積極探討將支持經濟社會發展、產業轉型升級的專項資金由獎勵、貼息、無償補助等扶持方式，調整為財政資金股權投資形式，承擔有限責任，待達到一定投資年限或約定條件時，通過股權轉讓、上市交易以及企業清算解散等方式退出，實現扶持企業、財政資金增值的雙贏。

參考文獻

[1]羅博.小城市建設與稅源經濟良性互動的思考[J].納稅，2018（03）