行政事業單位全面預算管理探討

夏曉苗

摘 ?要：行政事業單位是我國特色的組織形式，其在我國經濟社會發展過程中起到了重要的作用，特別是在承擔眾多的社會服務功能方面，起到的作用是不可忽視的。但是隨著內外部環境的逐步發展，事業單位所依賴的基本環境已經發生了重要的變化，事業單位已經越來越不適應當下的經濟社會發展的需要，事業單位改革順勢而來。事業單位的全面預算管理是改革的重要內容之一，也是需要重點突破的難點之一。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;探討

一、引言

隨著我國事業單位改革的逐步深入和持續推進，事業單位的管理和經營效率已經得到了大幅度的提升，無論是職能功能的重新梳理與定位，還是財務人事等內部管理的重要內容方面，都進行了較大幅度的改革，也取得了積極的明顯的效果。在此過程中，全面預算管理是事業單位財務改革優化的重要內容之一。整體來看，盡管事業單位的財務優化已經取得了重要突破，但是在全面預算管理方面，還存在一些問題和不足。鑒于此，我們將首先分析當下行政事業單位實施全面預算管理的現狀以及存在的問題，在此基礎上將有針對性的提出一些具體措施，以期能夠為行政事業單位更好的推廣實施全面預算管理帶來有益的啟發。

二、我國行政事業單位全面預算管理實施現狀及問題

（1）行政事業單位全面預算管理的實施環境不夠健全，機制還有待進一步打通。對于行政事業單位而言，全面預算管理的設計和實施是充滿挑戰的，意味著其原有的財務管理和預算管理的制度機制體系將會全面重構，勢必會面臨著較大的內外部阻力。因此，在此情況下，我國一些行政事業單位在全面預算管理的實施過程中，并沒有對相應的實施環境進行徹底的梳理和完善，在實際環境不夠理想的情況下就匆匆上馬全面預算管理，帶來的結果就是管理的效果達不到預期，甚至還導致了更大的阻力。一般來說，行政事業單位全面預算管理的實施環境主要包括了制度環境、意識環境、考核環境、人才環境等等方面，這些方面相互支撐共同作用，任何一個方面的缺失都可能導致全面預算管理的效果達不到預期。

（2）行政事業單位全面預算管理的人才隊伍不夠扎實，技術水平整體稍顯不足。人才隊伍是行政事業單位全面預算管理實施環境的重要內容之一，是保障全面預算管理實施效果和效率達到預期效果的重要基礎和最直接的影響因素，其重要性不言而喻。但是就目前的實際情況看，我國眾多的行政事業單位在全面預算管理的人才和技術儲備方面還做的不夠。一是人才隊伍的構建相對滯后，多數都是沿用原有的財務管理團隊，以此作為主體來進行全面預算管理，也就導致了管理過程的專業性不強，管理方式轉變的周期較長，給行政事業單位的運行帶來了不利影響。二是技術方式的積累和創新應用不足。結合上文內容，人才隊伍的建設特別是高水平專業化人才隊伍的建設的滯后，是導致技術積累和創新應用不足的重要原因，除此以外，對于新興方式和工具的應用，行政事業單位也普遍缺少必要的基礎設施以及相應的應用意識。比如，對于全面預算管理的信息化工具，一些行政事業單位既沒有信息化建設基礎，同時也沒有信息化的意識，也就很難在實務中對一些新興技術和工具進行應用。

（3）行政事業單位全面預算管理的監督評價不夠完善，合規性和積極性待加強。對于行政事業單位的全面預算管理而言，其不僅僅需要強有力的執行措施，同時也需要對于執行過程進行監督以及對于執行結果進行有效評價，以此來保障行政事業單位全面預算管理的執行合規性和積極性。但是就目前的實際情況看，我國一些行政事業單位在全面預算管理的執行監督和評價工作方面還存在明顯不足，主要體現在監督和評價的實施力度不足，以及相應的實施方式不夠科學先進，致使相應的效果達不到預期。

三、行政事業單位優化提升全面預算管理的對策建議

（1）持續優化健全行政事業單位全面預算管理的實施環境，健全執行機制。行政事業單位優化和完善行政事業單位的全面預算管理，首先是要不斷完善和優化全面預算管理的實施環境，具體而言，主要包括相關制度體系、相關執行機制等等。一是行政事業單位應該從基礎的制度著手，通過制度改革，將全面預算管理的理念和具體方式融合到制度中去，構建起具有全面預算管理特點的經營管理制度體系，同時，行政事業單位要加強對于先進地區的先進做法，提煉核心經驗，并結合自身的具體情況，進行有針對性的設計實施。二是要從相應的執行機制著手，從執行方式、執行主體、執行節奏等具體內容著手，通過相關機制的建設實現一定程度的固化，以此來提升執行的標準化和程序化程度，提升全面預算管理的執行效率。在此過程中，執行機制的建設并不是獨立的，而是需要與行政事業單位其他經營管理行為發生密切關聯，要做好與其他管理工作的協同工作，以一致的管理目標為導向，發揮協同效益，增厚行政事業單位全面預算管理的執行基礎。

（2）持續優化夯實行政事業單位全面預算管理的人才基礎，提升技術水平。人才是行政事業單位全面預算管理執行落實的重要基礎，是保障相關技術水平和效果的重要基礎。因此，行政事業單位要想做好全面預算管理的優化和提升，需要重點做好人才工作，為技術水平的提升奠定堅實基礎。具體而言，一是要做好人事制度改革和優化工作。人事制度改革是我國事業單位改革的重要內容之一，意在通過改革實現人才激勵的多元化和市場化，激發人才活力等等。行政事業單位應該依托于人事制度改革，為高水平人才的引進奠定堅實的制度基礎，通過更具市場化和競爭力的機制設計來達到吸引高水平人才的目的，以高水平人才為基礎，實現全面預算管理技術實力的快速提升;二是要做好全面預算管理的內部培訓工作。全面預算管理相對于傳統的預算管理而言，其具有明顯的差異，對于執行人員的技術積累和執行經驗具有相對更高的要求。因此，除了通過外部招引高水平人才之外，內部的培訓也是重要工作之一。通過內部培訓，能夠迅速的提升已有人員的技術水平，能夠快速適應全面預算管理工作要求下的實際工作需要，同時，培訓也是內部挖潛的重要手段，能夠在初始階段在保持人力成本不出現大幅度上升的情況下實現全面預算管理的順利落地實施。

（3）持續優化強化行政事業單位全面預算管理的監督評價，保障合規性和積極性。監督評價是企業或者組織經營管理工作的重要環節之一，也是最容易被忽略的環節之一。對于行政事業單位的全面預算管理而言，其在監督評價方面也存在同樣的問題，也就導致了上文所述的一些問題。因此，對于行政事業單位而言，做好全面預算管理的監督評價工作是必要的。具體而言，一是要做好全面預算管理執行過程中的監督工作，主要著眼于全面預算管理的執行合規、執行目標符合預期等等方面，通過監督工作，可以避免行政事業單位可能出現的單純追求全面預算管理而忽視其事業單位特點的風險行為出現，其中的平衡需要小心把握。二是要做好相應的評價工作，重點是要做好評價體系的優化工作，在實際運用中提升量化指標的應用程度，減少主觀因素在全面預算管理評價過程中的影響，提升客觀性和公平性。

四、結語

全面預算管理是行政事業單位在適應新時代要求的重要改革和優化內容，是行政事業單位更好的發揮其經濟社會服務功能的關鍵基礎。鑒于此，行政事業單位應該從實施環境、人才基礎、監督評價等方面進行持續優化，并且要結合各個行政事業單位自身的具體特點，進行有針對性的設計，切實推進一系列的具體措施落地實施，以期能夠促進行政事業單位全面預算管理的高效實施，做好傳統預算管理到全面預算管理的轉變工作，防范全面預算管理風險，提升管理效果和效率。

參考文獻

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