單一來源政府采購過程中存在的突出問題及對策

摘 ?要：在政府采購的過程當中，單一來源的現象是普遍存在的。很多政府機關對于一些辦公用品的采購都是選擇的單一的供應商。這種采購模式雖然省去了比價、議價的環節，但是也在一定程度上造成了政府部門成本開支的增加。因此說，單一來源的采購模式在應用過程當中，很多的弊端也逐漸凸顯出來。文章在研究的過程當中，對于這些突出問題進行了挖掘，并從信息披露方面、審核監督方面、權責明晰方面三個維度提出了一些破解的對策和改進的建議。

關鍵詞：單一來源;政府采購;突出問題;破解對策

一、單一采購來源的基礎理論概述

單一來源采購也稱直接采購，是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于達到了限購標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。

二、單一來源政府采購過程中存在的突出問題分析

（1）信息披露受到局限

實際上，在單一來源的采購方式中，政府的采購部門和采購人員所能夠獲取的信息資源是十分有限的。單一來源政府采購，其對應的供應商是單一的，因此無需比價，也無需了解市場的信息。而且基本上基于這種方式的采購活動，有關部門并不會進行信息的公示等活動。由于信息披露不及時，導致政府的公開公示活動受到限制和影響。實際上，這對于政府的良好形象的建立而言也是無益的。

（2）審核程序監督機制不夠健全

我國的《政府采購法》，對于采購的方式進行了約束和限定。實際上，政府采購涉及到的范疇和內容是比較多元的，采購人員以及審批人員都需要對市場的信息有更多的了解，才能夠做出合理的采購決策。但是單一來源的采購讓信息的獲取渠道斷裂，相關部門對于這種采購方式的監督意識也不夠強烈，他們認為單一來源的采購方式所需要進行審核的內容不多，審核的機制不夠健全和完善。從目前整體的情況來看，審核制度不完善、審核組織體系缺失是最為關鍵的制約瓶頸。

（3）法定的責任不夠明晰

在上文的分析當中可以看出，單一來源的采購不僅信息披露機制不完善，而且監督管理機制還不夠健全。這種“一對一”的采購方式，實際上讓采購人員乃至供應商的責任都不夠明確。商品的各種信息不夠透明，如果是付出高價購買了某種商品，也不會進行追責活動。這實際上是對政府利益的損害，因為這種運作方式必然會造成政府采購成本開支的增加?？梢哉f，在單一來源的采購模式當中，采購人員的責任沒有明確，供應商的責任也沒有明確，這就會讓采購活動陷入一種混亂和無序的狀態當中去，最終影響到的是整個政府的利益。

三、單一來源政府采購過程中存在問題的解決對策分析

（1）注重信息的及時披露

隨著政府采購模式的日益多元化，雖然單一來源的采購在政府的很多部門當中已經不是一種常用的采購模式，但是其地位并沒有削弱。針對這一種采購方式，還是要實現其有序發展和有序推進的。其中首要的舉措就是注重信息的及時披露。即便是單一來源，也要對供應商的基本信息、產品的價格信息等等進行公開公示，這樣才能夠為打造“陽光政府”奠定堅實的基礎。針對政府單一來源的采購模式，可以制定《信息披露工作機制》，明確信息披露的內容、方式和手段等等基礎性的內容。同時，招投標工作也是不可或缺的，即便是單一采購來源，也需要選擇“質優價廉”的供應商。

（2）完善監督審核機制

對于單一來源的政府采購機制，除了要注重信息的及時披露和有效傳輸以外，還要加強監督審核管理工作的開展，通過體制機制的健全和完善，為這一種采購方式的有序進行營造更加良好的環境氛圍。一方面，要完善單一來源采購模式的審核機制，建立一個審核體系，成立工作專班，工作專班應該采取“定期+非定期”兩者結合的模式，對于采購活動進行審核和指導，實際上，審核只是其中的一個手段，關鍵還在于通過審核來發現問題，進而提供的指導措施，讓整個政府的不同職能部門的采購活動更加科學;另一方面，要建立審核制度，審核的內容、審核的方向等等都要以規章制度的形式明確下來，這才是發揮審核作用的關鍵。

（3）明晰法定責任權限

審核工作實際上與法定責任權限的明確之間存在著千絲萬縷的緊密聯系。單一來源的政府采購模式，看似是比較簡單的采購活動，實際上有關人員承擔的責任更大。采購人員要能夠對整個采購過程做出合理的解釋，以便能夠應對審核機關的審核工作。這也就意味著，采購人員以及供應商都應該肩負一定的責任。從采購人員的層面上來看，要負有“最優供應商選擇的責任”;對于供應商而言，要負有“最優商品提供的責任”。單一來源，并不是一種隨機的采購活動，而應該是一項更加嚴格的采購活動。

四、結語

總之，隨著市場經濟的不斷發展以及政府職能改革工作的加速推進，政府的采購模式也應該隨著環境的變化而不斷的進步。傳統意義上的采購模式必然會耗費政府更多的成本開支，但是在一些特定的情形之下，單一來源的采購又成為了必然的選擇，在這種情況之下，就要從細節之處進行明確，以便能夠使得這種采購方式更加合理，更加規范。具體的措施主要包括：注重信息的及時披露、完善監督審核機制、明晰法定責任權限。要想讓單一來源的采購模式得到更加有效的、更加科學地利用，還要在各方主體的努力之下，多種措施的并進之下進行運作。

參考文獻

[1]郭超.政府采購檔案管理工作中的問題及對策[J].產業創新研究，2020（16）：141-142

作者簡介：尹紅（1987.11-），女，漢族，重慶銅梁人，本科，會計師，研究方向：財務管理。