以一次性使用兒童口罩為例探討我國自愿性產品認證

林韶斌 林浩斌

(廣東產品質量監督檢驗研究院 廣東 廣州 510670)

一、國內自愿性產品認證發展狀況

據有關統計數據顯示，截至2019年11月底國內自愿性工業產品認證機構181家、工業產品自愿性認證證書46.7萬張、工業產品自愿性認證獲證組織數5.7萬家、工業產品自愿性認證機構收入達183億元。發放證書數及獲證組織數歷年增長變化，認證項目更貼近企業的實際需求；經濟下行壓力大，市場競爭激烈，企業需要通過認證方式來證明產品質量，獲取客戶的關注和信任；強制性產品認證目錄的壓減。

二、國內自愿性產品認證工作成效

1.組建起聯合的綠色產品認證認可、標記和標準體系。強化綠色相關產品的供應，聯合國家工信、住建、新聞出版和物流等有關單位開展電力電子產品有害物品的限定使用，綠色建筑材料、印刷和物流包裝等綠色產品合格評定制度建設，并統一使用綠色產品標識。

2.加快綠色產品采信制度建設，聯合財政和生態環境等國家相關部門，調節和完善節能相關產品和有關環境標志產品的政府采購實施流程。前段時間，浙江湖州開展了綠色產品認證試點工作，目前共發布綠色產品認證證書52張，涉及企業35家。

3.落實“放管服”改革要求，持之以恒，著力推動，實現我國對62種產品不再實施強制性產品認證管理。對27種產品采取自我聲明評價方式。

4.自愿性產品認證在各領域，多層次和多元化的綜合發展。規范市場的秩序，提升金融和科技的安全、質量管理程度，防范質量破綻危害，促進相關產品歸入國家聯合推行的認證認可系統，頒布了第一批目錄。國推產品認證引導行業的高質量發展，在交通一卡通領域截至2019年底已發放50余張認證證書，服務全國272個城市實現一卡互聯互通，累計跨地區交易上億次。

5.助推新興產業的發展。環保產品認證的發證數量年均增長率176%，可再生能源與新能源認證的發證數量年均增長率130%，風電產品認證的發證數量年均增長率60%。

綜上所述，中國自愿性產品認證工作成效是顯著的，但是自愿性產品認證行業還存在著許多不足。

三、存在的問題與不足及主要原因分析

認證機構小、散、弱現象并無明顯改觀，有近一半的機構發證數量少于10張；相當一部分認證機構缺乏標準研發能力、市場開發能力，對新興產業的前瞻性研究不足；既懂行業、又懂認證的專業人才短缺現象沒有緩解；認證機構開發的認證項目在專業化領域鉆研不深，品牌影響力不夠；無法滿足企業日益增長的一站式、一體化、多元化認證需求，企業的認證需求是隨市場導向而變化的。舉例說，兒童口罩原本沒有測試標準，新冠肺炎疫情來了，廣東省醫療器械管理學會率先在2020年3月發布兒童口罩標準，認證機構中誠公司在2020年4月發布了兒童口罩認證規則；國家市場總局在2020年5月發布了兒童口罩技術規范，認證機構中誠公司也隨即開始認證規則的修訂，企業只需通過產品小范圍的調整，就可以快速地通過測試，獲得認證，贏得市場先機。

四、以兒童口罩為例，介紹一個完整的自愿認證過程

五、優化環境，全力支持自愿性產品認證發展

1.扶持重點產業、產品自愿性認證業務。由國家認監委擇優進行扶持，重點扶持在市場宣傳推廣、人才培養、國際交流等方面，鼓勵有關部門和地方政府根據實際需要，制定產品認證扶持政策。

2.相關標準的制訂和修訂。鼓勵相關認證機構開發認證技術標準，完善認證認可行業、團體標準和認證技術規范；鼓勵將有市場認證需求的國際和國內標準作為認證依據，為標準的制訂、發布、實施以及使用提供支撐。

3.推動采信。積極主動向相關產業部門、企業集團、產業聯盟、行業協會商會、供應鏈各環節部門說明、解釋、推廣自愿性產品認證業務；鼓勵各相關方面了解認識自愿性產品認證業務，共同參與自愿性產品認證過程，推動采信自愿性產品認證的結果。

4.大力宣傳。國家認監委、有關部門、地方政府、認證認可機構、認證認可協會發揮自身的特點，共同謀劃，形成聯合的宣傳窗口，通過多種渠道包括電視媒體、報紙和網絡等進行推廣宣傳；關注產品的使用者，采用積極和形象的方式開展推廣宣傳工作；組建訊息宣布和分享平臺等方式促進消費者認同獲證產品，市場采用和信任認證認可的結論。

六、多方面聯動，聯合推動自愿性產品認證發展

1.多方面聯動。嘗試組建認證認可機構與人員、獲證企業和使用者相關制約制度，以防潛在追求利益導致出現的不必要隱患；在加強行政監督管理、認可制約和行業自覺等方面的同時，建立必要的干預制約制度；向社會公眾媒體開放認證認可產品標準和結果，進行符合性的日常監督。

2.強化事中和事后的監督管理。針對認證實施過程監督管理時，應確保認證工作符合認證規定；針對認證實施結果監督管理時，應加強處置不符合法律法規要求的認證產品，對認證認可機構進行定責；利用科技處理手段強化和完善認證認可市場和產品的監督管理；完善認證機構和人員退出的機制。