投入產出視角下的福建省財政環保支出效率研究
——基于DEA模型的分析

鮑紫文

(福建師范大學經濟學院 福建 福州 350108)

一、引言

國家將生態文明建設提上戰略高地，提出了到2020年中國環境質量總體改善的目標，各級政府也明確將環境治理作為財政支出的重點。自2007年財政設置節能環?？颇恳詠?，福建省財政環保支出規模不斷上升。由于具有良好的生態基礎，2016年國務院確認福建省為我國首批生態文明試驗區，因為缺乏相關的經驗，這對福建省來說是一個巨大的挑戰。支出規模如此快速增長的同時，環境治理效率低下的問題卻沒有引起足夠的重視，如何高效的使用環保資金，避免出現投入浪費的現象成為當務之急。

二、文獻綜述

關于財政環保支出效率的研究中，按研究對象分，一是將多個省份或地區作為整體研究，黃溶冰，趙謙(2012)采用內容分析法，利用國家審計署和各級審計機關選取的87份審計報告，從真實性、合規性等六個類目分析了環保財政資金的績效，并針對不同的類目給出了政策建議；二是將不同省份(或地區)進行比較研究，戴隆梅(2014)統計了我國31個省份的環保財政數據，測算出支出效率并進行橫向比較，結果發現，我國省級政府環保財政支出效率總體水平偏低，且地區分布極不均衡。綜上，國內外分析政府財政支出效率已經比較成熟，有大量的文獻可供參考，較少有文章對具體省份做總體分析?；诖?，本文嘗試將福建省作為一個整體，探討從2007年到2017年間財政環保支出規模和效率變化趨勢，以及出現的問題，探索提高福建省財政環保支出效率的途徑。

三、福建省財政環保支出效率分析

(一)指標和數據

本文以福建省2007年到2017年財政環保支出作為決策單元，全面評價財政環保支出效率。

將“財政環保支出”作為單投入指標，反映財政在環境保護中的影響；產出指標選取了工業固體廢物、廢水和廢氣排放量，指標能夠在很大程度上反映環境質量。對代表福建省各年份環境污染程度的產出變量取倒數進行正向化處理。由于2015年工業固體廢物排放總量的數據缺失，本文使用線性插值的方法填補2015年的缺失值，計算結果為0.03。

(二)測算結果

本文運用DEA-Solver Pro5.0軟件，得到各指標值如表1。

表1 福建省2007-2017年財政環保支出效率評價結果

從表1可以看出：

綜合技術效率平均為0.538，財政環保支出效率普遍存在技術無效率的現象。年份中得分在0.5以下的年份有5個，當產出相同下，該5個年份存在約40%的投入浪費。

純技術效率平均為0.708，若投入比例和產出水平不變，達到有效的技術水平時，能減少約30%的投入；

規模效率平均得分為0.792，若所有年份達到了最優生產規模，能減少約20%的支出。

規模報酬遞減，有6個決策單元呈現規模報酬遞減，4個規模報酬不變，合計接近總數的90%。

四、結論與建議

(一)研究結論

第一，環境治理政策改善效果不持久。2007年、2014年和2016年三個時間點的支出效率有所改善，但這三點之間的技術效率均偏低，說明政策的實施有助于提高財政環保支出效率，但隨著時間的推移，效果逐漸減弱；

第二，環保支出存在一定的投入浪費。平均技術效率得分為0.538，得分在0.5以下的年份有5個，技術效率普遍偏低，說明資金的增長與環境治理措施不匹配，多投入的資金并沒有很好地用于改善環境；

第三，政府環境治理部門管理水平有待提高。大多數年份純技術效率得分為0.5左右，反映了在財政環保支出規模不變的前提下，政府環境治理部門經營管理政策和水平較低；

第四，環保支出已經超過最優規模。投入到環保中的投資失去了其應有的價值，財政環保支出的運轉效率不高，存在效率損失。

(二)政策建議

針對以上結論，本文建議如下：

第一，堅持完善財政環保政策的制定和實施。福建省作為我國首批生態文明試驗區，在建設試驗區的過程中，一定會涉及到大量的環境政策的制定和實施。政策制定者需要把握全局，既要保證政策的完整性，也要把握各部門間的協調性，更要保證政策實施的持久性。

第二，提高財政環保資金利用率。充分利用財政手段，福建省環境保護公共財政支出主要投入方面為環境保護管理事物、監測與監察等方面。還可以通過財政補貼、環保債券、稅收優惠等方式。

第三，加強政府環境治理部門管理水平。落實責任主體，從意識上重視環境治理，加強環境績效和責任的考核，厘清責任。

第四，加大環境治理技術研發投入。技術進步對環境保護有非常重要的推動作用，當出現規模報酬遞減的情況時，技術的進步能夠打破規模的瓶頸。