新形勢下鐵路建設物資管理問題分析

文/黃安湖，中鐵二十四局集團橋梁建設有限公司

近年來，在“青山綠水，就是金山銀山”的發展理念下，國家出臺了一系列政策“節能增效”、“供給側”、“綠色環?！?、“資源國有化”等。在這些政策的影響下，國內煤炭、鋼材、水泥、砂石料等物資，在近年內價格的變化與供求的松緊，對所有建設單位來說都是嚴峻的考驗。在這種形勢下，鐵路建設單位物資的供應就顯得更為艱難。

首先，鐵路建設的預算與所有企業一樣基本都是基于投標期市場價予以報價，在總預算不變的情況下，各項物資價格上漲，最終將給工程帶來巨大的資金缺口。盡管工程結束后，有概算可以調差，但因政策原因，目前只允許對鋼材、水泥等大宗物資進行調差，砂石料等地材無調差政策，但由于地材瘋狂漲價，在成本測算中，虧損額度已占大頭。

其次資金到位情況不理想，材料款給付不及時，嚴重影響供應商的正常合法利益，供應商斷貨，現場物資供應無法保障。雖然國家發布了關于“資金不到位，工程不允許開工”的相關文件，但與其他政策有所沖突，也有悖于工程單位發展。根據以往的項目情況，鐵路建設項目資金一般由鐵路總公司、地方政府及貸款組成，即使有支付比例和資金預算支撐，但實際撥付，受工程開展、驗工計價等影響，也無法及時到位。資金直接影響著物資供應，也影響著工程進度。

再者部分材料受政策、地域、季節等影響，無法保障供應。例如現今的地材市場，一個市或許只有一家采砂場，嚴重的一個省也就只有少數幾家采砂場，導致市場供不應求。雖然政府有公示價（較為合理），但也只能通過黑市高價才能取得。有時即使出高價，也無法保障供應，例如遇上限采或防洪期等情況。

綜上所訴，如何克服新形勢下的鐵路建設物資管理問題，個人覺得應做好以下工作：

1）多學文件，多看資料，熟知工程項目的各項規則。項目進入之初，掌握投標文件的物資信息，包括數量、價格、結算方式、調差內容等。根據投標文件內容，以及工程部提供的相關物料需求信息，建立完整的物資總需求計劃，并依據提前期法，制定好各項物資供應的時點。學習業主及鐵總（國家鐵路總公司）關于物資的相關文件和規定，結合市場調查情況，做好物資成本分析和市場預判。依據文件及施工合同約定，對可調差物資做好臺賬管理，列明物資種類及各項調差所需的資料，在執行過程中做好收集工作，盡可能避免價差導致的材料虧損。

2）結合施工合同與自身資金能力制定付款計劃，減少供應商合法利益的流失，避免因資金問題造成供應商斷供。不管任何施工單位，能夠用于主體工程施工的自有資金都是有限的，主要的對外支付費用，還需通過計價從業主獲取。雖然在招標或談判過程中，約定較好的付款比例與支付方式，供應商傾向于報更低的價格，從表面上看，物資成本確實降了，實則不然。例如針對二三項料，我們通常會用的貨款支付方式為“當月結算，次月支付貨款95%，剩余5%作為質保金3個月后支付”，但如果將其用于大宗物資，無疑是無法實現的。首先還是以14億元的工程為例，臨建及各種基礎設施需投入的自有資金約為0.6億元，施工單位再追加可用于物資的一般不超過0.2億元，項目工期24個月，每月物資約為0.4億元，施工合同約定“每季度計價一次，次月計價款95%，剩余5%作為質保金，線路通車后2年付保證金”。計算后可知，供應商需墊付的時限至少為4個月，墊付金額約為1.4億元（1.6-0.2）。如果僅為了降低物資成本，空口承諾供應商良好的貨款支付，無疑是失信的做法，不僅會失去信用、損害他人利益，更會因斷供導致工程面臨更大的損失。

降低資金風險，又要保證物資成本的合理化，不僅可以從約定中體現，也可以借助其他方式化解資金困難，例如融資、承兌、借貸。

3）了解市場，做好規劃，避免少數物資短缺，影響施工進度。市場調查作為物資管理工作者必不可少的一部分，對市場的了解認知程度，決定了后期物資價格權衡和供應保障。還是以河砂為例，自2016年底開始，國家逐步將砂場國有化，河砂的價格一路上漲，由最初市場價的50元/m3漲至250元/m3。目前價格雖然較為穩定，但由于限采管控和防汛管控，市場也常會出現短缺，甚至有價無市。鋼材的鐵標要求也是近幾年才提出，線上即為構成梁體的鋼筋必須滿足鐵標要求，能生產并愿意生產的鋼廠不多，并且還需定扎（一般為500噸起扎）。球形支座、球鉸等，需要明確的數據多，加工周期長，一般需要2個月以上。類似物資較多，非一般物資采購，必須充分了解市場，根據市場預判和商品本身的性質，做好合理規劃。

在規劃上主要方向為供應商選擇和倉儲管理。大宗物資一般采取招標采購的方式，選定供應商，價格一般也是既定的，但如遇國家政策及市場變動，一般也會適當調整。因此無論是招標文件中對供應商的要求，還是其他方式選擇的供應商，供應商的信譽、能力就顯得尤為重要。信譽好的供應商不會以各種理由拒絕履行義務，能力強的供應商具備慧眼及實力履行義務。優質供應商能分擔處理絕大多數物資供應的問題，為做好物資管理工作創造良好的先決條件。物資儲備則涉及市場預判和倉儲規劃，市場預判需要大量的市場信息，無論是市場調查、媒體網絡信息、供應商提供的信息都有助于，綜合整理分析后，基本上能得出預判。其次每個項目用于物資儲備的場地都是有限的，因此物資倉儲在滿足生產需求的情況下，盡可能多設置市場波動大的物資的倉儲空間，使其效益最大化，甚至在有準確的預判下，租用場地大量囤積。

新形勢下的物資管理工作存在一定困難，但在國家政策的熏陶下，與時俱進，是我們不可推卸的責任。