農村土地集約化經營的現實困境及措施研究

丁安華

摘要：目前，隨著現代化建設以及市場的發展變化，農村土地經營模式出現了諸多問題，這些客觀問題的存在對于我國土地資源的利用以及農產品的生產都十分不利，應充分解決好有關問題。

關鍵詞：農村土地;集約化經營;困境及措施

引言

20世紀80年代中期，我國農村土地集約化經營已呈現雛形。雖然當時的土地承包經營權流轉是農民自發進行的，但對土地集約化經營的研究已涌現出不同的方向。1978年家庭聯產承包責任制在農村實行后，由于部分農民在外地工作，將土地拋荒，而部分有能力的農民希望擴大農產品生產規模，對土地有一定的需求，土地在雙方之間便形成自發流轉。

1農村土地集約化發展的意義

我國分散化的農村土地生產模式不能充分應對各種外來市場的壓力，同時，由于分散經營導致農民收入低，越來越多的農民離開農村，進入城市務工生活，使得更多農村土地閑置，極大地浪費了土地資源，長此以往對于我國的糧食安全十分不利。通過實行農村土地集約化經營，能夠提高對農村土地資源的統籌管理和利用，通過借助現代化農業生產設備、高效的農業生產方式，并配合科學的農業管理手段，以最低的投入成本，獲得最大的生產回報，充分提高農業作物產量，保障我國糧食安全。同時，通過科學的管理模式，充分保障農產品的生產質量，提高農產品在世界市場中的競爭優勢，提升農村土地的生產價值。

2農村土地集約化經營現實困境

2.1土地細碎化

在長期聯產承包的發展歷史進程中，農民私下的土地交換以及當地土地劃分的不合理性，導致農民擁有的土地呈現出細碎化特點，一個農民家庭通常擁有5～6塊土地，加上這些土地所處的位置不連續、大小不一，給農民的農業生產造成了諸多不便，不能有效使用現代化設備，使農民付出了較多的勞動力投入，但卻不能獲取足夠的投入回報。

2.2土地撂荒嚴重

隨著城市建設對各種人力資源的需求量增加，較高的薪資待遇吸引著農民放下手中的農具，而投入到城市建設的行列中，對于城市的現代化建設以及農民收入水平的提高都起到了促進作用，隨之而來的負面問題就是大量的農村土地被撂荒，農村土地不能有效的發揮出農業生產的價值，土地資源無法充分得到應用。一些沒有出現土地撂荒的地區，其進行粗放化生產的現象也十分嚴重，使得土地的生產逐年下降。

3農村土地集約化經營管理措施

針對農村土地分散化的諸多問題，進行農村土體集約化發展成為最迫切的現狀改善措施。但是其長期受歷史遺留的各種阻礙土體集約化發展因素的干擾，因而應建設科學的法律制度，為土體集約化發展提供明確的法律依據，保障有關的政策和方案能夠充分落實，促進農業土地制度的有效完善和發展。

3.1大力推廣新品種、新技術，提高集約化程度

耕地面積大幅度下降，承擔的任務反而更重，既要保持根食生產穩定，又要促增產保增收。為實現這個目標，必須要加強新技術的試驗推廣，提高集約化經營程度，努力提高單產，促進農業科技成果的推廣應用。

3.2增加信貸資金投入

服務實體經濟是金融機構的社會責任，如何提升風險保障能力、更好地為農業發展注入金融活水，是眾多銀行面臨的課題。為幫助涉農企業信用增級，銀行急需通過搭建合作平臺，強化銀政、銀企、銀保、銀擔、銀協等合作，實現非標抵押物的評估和流轉，增強農戶或涉農企業的風險保障能力。同時，豐富貸款品種、實施利率優惠政策、提高信貸資金支持力度，能夠提高農業生產專業化、特色化、規?；洜I水平，助力土地集約化發展。

3.3制度明確化

農村土地集約化發展并不是將農村的土地收歸國家所有，農民依然具備土地的承包經營權利，禁止任何組織和個人以非法名義侵占農民的土地，從而獲取農民的支持，促進有關措施方案的良好實施和開展。比如為了提高農村土地集約化建設，可能會對部分土地的地貌進行改變，要對農民進行明確的補償，以更加透明化的補償方案充分保障農民的利益。同時對于經營土地的轉讓、承包、抵押等行為，也要保障農民的合法權益不受損害。

3.4法律明確化

農村土地集約化發展并不是將農村的土地收歸國家所有，農民依然具備土地的承包經營權利，通過法律的形式，將這種發展行為明確地表述清楚，任何組織和個人都不能以任何非法的名義侵占農民的土地使用權利，能夠有效獲取農民的支持，從而有利于措施方案的良好實施和開展。比如，為了提高農村土地集約化建設，可能會對部分土地的地貌進行改變，要針對農民土地的侵占行為進行明確的法律規定性補償，以更加透明化的補償方案充分保障農民的利益不受損害。同時要保留農民的合法權益不受損害，如對經營土地的轉讓、承包、抵押等。

3.5確立科學的農地集約化經營引導機制

國家在推進農地集約化模式之后，要持續跟進后期經營指導管理，保證農地集約化模式進入良性發展軌道，比如國家可以通過提供必要的技術管理手段指導，保障農民進入高效化、現代化的農業生產模式中。國家財政承擔并提供如生態林網、農業科研和農技推廣、良種和化肥、防治病蟲害、科學管理、農用電網和道路設施等公共產品的職責，再結合一部分農業專業協會與農民專業合作社的發展程度，通過對這些專業化組織提供資金支持解決公共產品的問題。

3.6對于失去土地的農民進行合法補償

農村土地集約化發展進程中，必然會導致較多的農民失去了賴以生存的土地資源，對于這部分農民應該進行有效合理的補償，在保險、住房、工作等方面制定良好的保障性措施，對農民的生活給予充分的保障。

結語

農村土地集約化經營能夠有效改善目前農村土地經營的諸多不良現狀，但是同時也需要注重有關政策的開展方式，充分做好法律層面的保障工作。

參考文獻

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