宏觀調控在民族地區經濟發展中的作用

熱依拉·艾克白爾

摘? ? ? ? ? ?要：我國正處在飛速發展和全面融進世界經濟體制中，過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。一直以來少數民族地區經濟發展比較落后，城鄉貧富差距大，對外開放力度不夠。新疆作為我國少數民族地區之一，在黨的政策下，社會經濟高速發展，向世界展示了不一樣的一面。本文通過分析新疆經濟發展現狀以及經濟發展中存在的問題，利用宏觀調控在經濟發展中的作用，提出有利于新疆經濟穩定增長的宏觀政策。新疆經濟發展中不僅要實施積極的財政政策，把財政政策與貨幣金融政策更好地結合起來，還要高度重視新疆基礎設施、高新技術、傳統產業改造、社會服務等領域和新開發區的發展。

關鍵詞：新疆經濟發展;宏觀調控;財政政策;貨幣政策

一、新疆經濟發展現狀

新疆是地處歐亞大陸中心，與8個國家接壤的多民族聚集區。新疆解放以來、中國共產黨廢除了一切舊制度，實現了社會主義，使各族人民在這美麗的地區賴以生存。與此同時，新疆以快速發展的步伐趕上了全國的發展、南疆地區的發展與北疆地區的發展也得到了良性互動，形成了新的發展格局?！敖z綢之路經濟帶”戰略改變了新疆的面貌，使新疆成了這一偉大建設成功與否的核心區域。改革開放后，中國共產黨為了發展新疆，提高人民素生活水平，大力開發新疆，為新疆經濟的發展做出了重大貢獻。根據統計數據顯示，2019年新疆地區生產總值為13597.11億元，比改革開放初期年代增長了75.62倍;比西部大開發開始實施的年代增長了13.86倍，比2010年增長1.95倍。新疆在2015年的GDP增長速度為0.55%，雖然增長速度不高，第二產業增長極其緩慢甚至有所下降趨勢，但第一產業增長了1.33%，第三產業增長了10.12%。2019年新疆的GDP增長速度為6.15%，三大產業平穩增長，第一產業增長4.7%，第二產業增長4.2%，第三產業增長8.0%。在2015年占GDP的比重分別為16%、38%、44%，在2019年的產值占GDP的比重分別為13.1%，35.27%，51.13%。由此可得出：在黨的領導和新疆各民族人民的共同努力之下近幾年來新疆經濟大幅度增長，在各項領域中取得了前所未有的成就?！耙粠б宦贰背h在新疆經濟發展中起到了至關重要的作用。但是新疆的一些偏僻地區城鎮仍處在落后的狀態，城鎮貧富差距還是很大，這需要我們建立更健全又有效的方法來推動城鎮經濟增長，全面改善人民的生活狀態，以此實現全面建成小康社會目標。

二、宏觀政策在經濟發展中的作用

（一）實現資源優化配置

市場和宏觀調控是實現資源配置的重要手段，通常情況下，市場為資源配置起基礎作用，但是市場的調節作用并不是萬能的，市場本身存在的缺陷也會引起經濟波動。然而在市場失靈的情況下，市場資源配置作用就會被限制，此時需要發揮政府的宏觀調控作用。這次突如其來的新型冠狀病毒引起了全球經濟的波動，暫時性的隔離、停工停產等防疫措施的實施導致市場失衡，資源缺失。在這種特殊情況下，政府及時實施的多元化宏觀調控政策托起了重大責任。分地區實行了宏觀調控，為疫情嚴重地區轉移資源平復廣大居民心情，政府提供了財政支持政策，在關鍵時刻起到了控制全國各地區資源有效利用的作用。

（二）引導經濟結構的完善

改革開放以來我國經濟以驚人的速度持續增長成了世界第二大經濟大國。然而隨著全球經濟發展，經濟結構也在不斷地改變，與傳統單一的結構不同，我國經濟結構也在向多元化方向發展。在我國經濟處于新的發展階段，實行新的發展理念的重要時期，我們需要新的適合今后社會經濟發展的經濟結構，在合理的經濟結構基礎上就能充分發揮經濟優勢。宏觀調控通過確定適當投資政策、產業政策、區域政策等來鼓勵或限制產業結構的發展方向，調整經濟結構，加快經濟增長，促進經濟結構的優化。

（三）確保經濟平穩發展

外部風險帶來的沖擊是影響我國經濟波動的重要因素，經濟全球化的背景下，任何一個國家出現經濟問題都會引起其他國家的經濟波動。為了防止大規模受到外部風險的影響，確保經濟穩定發展需要強大的宏觀調控體系。一直以來我國宏觀調控在抵御外部沖擊、保持經濟持續發展方面發揮了巨大作用。近一段時間，我國經濟發展面臨的外部以及內部環境都發生了深刻的變化，疫情帶來的經濟壓力以及外部風險的日益增多需要我們完善宏觀調控，為了經濟穩定增長，黨中央加強宏觀調控，實施了惠民生的財政政策和貨幣政策。宏觀調控在惠民生，防風險，促改革，推進經濟平穩發展中起決定性作用。

三、新疆經濟發展中存在的問題

（一）勞動力在空間配置上不均勻

過剩的農村勞動力迅速增加快速增長，成了近年來新疆“三農”問題的突出表現。據有關統計，新疆以達180余萬人的農村剩余勞動力，面臨著就業不足的問題。但每年都需要100多萬內地農民工來新疆區工作，這是因為在經濟高速發展期傳統就業機會減少，而且缺乏新興技術產業需要的擅長經營，會外語，有技術專長的人才，由此可見，新疆勞動力結構的較大部分被低素質勞動力所占有，在勞動力分配上極不均勻，失業率高而又嚴重缺乏高科技技術人員。

（二）對外貿易規模有待擴大

“一帶一路”倡議的提出為新疆對外貿易事業打開了新的市場，改革開放以來，在黨的支持下，新疆對外貿易取得了良好的成績，但是相對于我國其他地區來說新疆對外貿易規模較小，出口商品單一，傳統的貿易方式占主導地位。在新的發展階段，新疆對外貿易發展是拉動新疆經濟增長的重要因素之一，擴大對外貿易規模，改變對外貿易方式，與更多的國家建立良好的對外貿易關系，增多對外貿易對象國是新疆現階段對外貿易必須解決的問題，若不改變當前形式，所擁有的區域優勢，政策輔助都不能在今后的發展中起作用，也會錯過新的機遇。

（三）產業結構有待升級

產業產值的變動情況是由產業結構來反映的。新疆目前的社會服務業需要較多的人工勞動，新疆的服務業存在很多的缺點，在技術上缺乏創新能力，在發展上沒有后勁，生產效率不足，資源利用率低下。所以如果外部環境出現了變動，這些產業也會產生較大的波動，這會影響經濟穩定增長。而技術服務行業需要投入較多的資本，對技術水平和資源的利用率的要求很高，但是強化高新技術行業是提高新疆經濟發展的階梯。這幾年來，高新技術行業的發展沒有帶來預期的效果。第三產業比重與產業結構轉型升級的總體情況有關，第三產業所占比重越多，產業結構的轉型升級就越成功。因此能夠實現節約資源，保護環境，促進就業和經濟發展的戰略目標。為此，我們應該加大力度完善新疆產業結構體系，保持經濟的持續發展。

四、促進新疆經濟發展的宏觀政策

（一）擴張性財政政策

1.適當減輕宏觀稅負

當前，新疆宏觀稅負偏高，稅收超經濟增長。新疆的宏觀稅負呈明顯的上升趨勢，要想新疆經濟穩定、可持續性發展，就必須要實施稅制改革。首先，保持現行稅率，并避免重復征稅情況的發生，保證稅制平衡。其次，優化企業所得稅制度，對大中小企業實施公平的稅收政策，給予公平的待遇，促進企業進行公正公開公正的競爭。最后，為了促進經濟發展，國家積極推行創新驅動發展戰略，支持個人創新創業，也出臺了許多相關優惠政策，在此基礎上可以對新創新創業者實施減稅政策，降低宏觀稅負，減少新創新創業者經濟壓力。不僅能激發更多人的創新創業潛力，在一定程度上也能提高就業率。

2. 增加投資，刺激消費

新疆通過投資、消費和進出口來促進經濟的增長但是事實上新疆的進出口貿易并不成熟，因此影響力是較弱的，而消費和投資在任何地區都有存在，所以必定會對經濟增長起作用，其作用也很大。所以依照目前我國的經濟發展情況，新疆經濟發展需要從消費以及投資方面入手，通過加大政府投資力度來刺激消費拉動需求，用需求增長來推動經濟的可持續性發展。此外繼續支持對外貿易事業，繼續加強對外貿易中金融支持，為新疆在“一帶一路”倡議中用優越的地理優勢打開新的發展道路做堅定的金融后盾。

（二）適度寬松的貨幣政策

1.加強貨幣政策傳導

新疆地域遼闊，人口分布松散，各市各縣距離較遠，南北疆地區經濟發展水平差距很大，金融資源分配不均勻，金融服務網點分布較零散。村民想咨詢金融政策，辦理業務需要到縣內的金融服務網點，金融機構應該在新疆地區增設營業網點，尤其是在南疆貧困地區多建設營業網點，為居民提供更高的服務。除此之外，政府給予金融優惠政策在新疆的實施力度不大，金融機構應大力宣傳惠民政策，完善金融服務水平，讓更多人享受金融政策。再次政府也應向新疆金融機構實適當放寬政策，給予更低的準入新疆市場的條件，更低的稅率以及提供政府補助等優惠政策，吸引更多的金融機構投入到新疆地區，降低小微企業融資難問題。

2.全方位開展信貸政策

金融機構要加大對農業、制造業的長期貸款。開發性、政策性金融機構應根據業務范圍，積極為關鍵核心技術、制造業重大項目、戰略性新興產業等提供金融支持。引導更多資金投入鄉村振興的重點領域和相對貧困地區的產業項目建設，推進農業產業化經營，促進農村一二三產業融合發展，不斷加大對產業扶貧的金融支持，完善產業結構。全方位開展扶貧再貸款政策，全力保障金融機構扶貧資金投入。特別是要加大對深度貧困地區的傾斜力度，確保深度貧困地區扶貧再貸款占比高于全疆平均水平。提供高利率、低利息或無利息信貸政策，全面協助新疆脫貧工作。

（三）擴張性投資政策

西部大開發，“一帶一路”倡議的實施為新疆帶來了新的機遇，新疆不僅地域遼闊，還有大量的自然資源，擁有多種特產，在新的機遇下，加大對新疆的投資既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁。首先，投資交通設施項目，近年來國家一直在新疆建設高速公路、修建鐵路，大力改善新疆交通問題，但是新疆外貿運輸中還是存在交通不方便問題，需要政府進一步完善交通運輸項目。其次，加快農村基礎設施建設。加大農村飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，病險水庫除險加固，加大扶貧開發力度。全面改善農村面貌。

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