合村并居與農村經濟發展研究

摘? ? ? ? ? ?要：近年來，隨著國家經濟的迅速發展，城鎮化速度加快，更加注重城鄉之間的統籌發展與協調發展，提出了鄉村振興戰略，加大對農村地區的支持與發展，新農村建設逐漸地被提上日程，合村并居也正是在這一背景下被逐漸重視和實行的。合村并居的實行對于農村的經濟發展有著較大的影響，針對此問題進行思考和研究，并提出相關建議。

關鍵詞：合村并居;農村經濟發展;相關管理措施

一、合村并居的現狀

在傳統意義上的農村，都是泥濘的小路，古樸的房屋，耕作方式基本是面朝黃土背朝天，保持一種日出而作，日落而息的狀態，生活較為古樸、簡單。但是這種生活方式在一定程度上抑制了農村的發展，造成了城鄉差距較大，形成城鄉二元結構。

隨著國家經濟的不斷發展，城市化水平不斷提高，城鎮化速度加快，農村很多青壯年都外出打工，造成留守老人、空巢老人和留守兒童的產生，農村的空心化問題相對較為嚴重，很多老房屋出現空置現象，甚至坍塌，成為危房。由于缺少勞動力，農村的很多土地也被撂荒，嚴重影響國家的糧食安全，因此國家對于該問題極大的重視，通過鄉村振興和新農村的建設來更好地對鄉村的經濟等各方面進行發展，合村并居也正是在這種背景下產生的，近年來成為焦點。

合村并居也可以稱為合村并點或者合村并鎮等，是國家在鄉村振興和新農村建設的背景下提出的，為了更好地發展農村的經濟，改善農村人民的生活環境，改革落后的管理體制而實行的措施，將幾個臨近的村莊合并在一起成為一個更大的村莊，建立一個較具規模的農村社區，用城市社區的管理方式對新型農村社區進行管理，管理方式以及組織結構等方面更加的統一、規范。

該政策2008年開始實施，隨著國家經濟發展水平的不斷提高，城鄉差距也在不斷地拉大，對于農村的生活極其經濟發展也更加地重視，將新農村建設再次重視起來，在2020年山東多地的合村并居政策引發了媒體的極大關注，也引發了學者的很多爭議，在2020年，山東省的合村并居政策開展的十分火熱，想讓農民都搬進新型的農村社區，為了城鎮化的進一步發展而實施此政策，但在具體的落實過程中出現了一些問題。一些觀點認為此政策的實施沒有將農民的意愿和利益放在首位，是一種違背農民意愿的行為，也有觀點認為合村并居的實施能夠更好地加快農村地區的經濟發展，對此的爭議較大。有些地方沒有將人民群眾的利益放在首位，一味地進行工作的推進，對村民進行威脅，強拆房屋，拆遷后的補償等后續工作跟進不到位，引發了村民的極大的不滿，因此一切政策實施都需要尊重人民的意愿，一切都以人民的利益為重?？梢姾洗宀⒕拥恼呗鋵嵅]有想象中那么順利和簡單。合村并居關乎許多農民的切身利益，需要進行民意的了解與調查。

中國是一個農業大國，根據國家統計局的統計顯示，2019年全國總人口140005萬人，城鎮人口84843萬人，鄉村人口55162萬人，可見農村人口所占的比重很大。全國鄉鎮31550個，而合村并居的實施事關眾多農民的利益，需要慎重和謹慎考慮。山東省作為全國的人口大省，根據國家統計局的統計顯示，2018年全省總人口10047萬人，鄉村人口3900萬人，農村人口所占比重也很大，據統計全省行政村6.95萬個，可見山東省的鄉村數量較多，分布較為分散，不利于管理，為了經濟的進一步發展需要進行合村并居，從而進行集中發展。全國各地的合村并居工作都在進一步的開展過程中，為了鄉村振興和新農村建設而努力，對于農村經濟的發展起著較大的作用。

二、合村并居對農村經濟發展的影響

由于城市化進程的加快，農村的經濟發展也受到相應的影響，農村人口逐漸減少，房屋空置，老齡化問題嚴重，農村經濟的發展沒有生機與活力，制約農村經濟的發展，需要尋找新的出路。合村并居政策的實施對于農村當地的經濟發展有著較為重大的影響，通過合村并居更有利于各種資源的充分調動和合理分配，通過合村并居，農村社區的環境得到了極大的改善，道路更加的寬敞，更加的干凈和整潔，居住環境更加舒適，樓房也更加寬敞，組織結構和管理方式能夠更好地統一和集中，設立農村合作社以及更具規?；霓r場，可以更加集中式的發展經濟，對于農村的發展起著一定的促進作用。

例如，山東省菏澤市的A村，家里的勞動力都外出務工，造成了很多留守老人、留守兒童，對于村莊內的經濟發展十分不利，但是在2012年，該村進行了新農村建設，將臨近的村莊進行了合并，村內的人口數量迅速增加，村民的居住條件也得到了改善，由以前的土坯房改造成了統一形式的樓房，設計極具風格，都居住在二層小樓內，而且每個房子都是臨街的，很多村民在自己的家中經營商店，很好地增加了自己的收入，村內的土地有些由相關部門直接統一管理，有些土地進行承包，在盈利后將一部分收入分紅給村民，將土地承包后，村民可以外出務工或者經營其他產業，增加自己的收入，總之在進行改造后，村民的生活水平得到提高，村內的經濟也有了一定的發展?？梢?，合村并居對農村經濟發展有很強的推動作用。

（一）有利于土地綜合治理

通過合村并居，將臨近的村莊合并在一起，可以節約出很多的土地資源，有利于土地資源的整合，將土地集中統一管理，也可以很好地解決土地撂荒問題。通過集中管理，可以建立農村合作社或者家庭農場等，將土地租賃出去，通過入股或權益分紅的形式使農民獲得固定收入。通過土地的集約化管理，也有利于土地的流轉或者租賃，幫助農民解決土地撂荒問題，維護國家的糧食安全，可以進行大型農場的發展，引進先進的技術，將現代科技運用到農作物的種植當中，更具規?；?、集約化，管理更加方便，使得土地通過一種新型的經營方式進行耕種，從而促進農村地區經濟發展，增加人們的收入，提高生活水平。

（二）有利于農村產業發展

通過合村并居，將農村人口整合起來，使得居住更加的集中，每個村的人口數量也比之前更多，可以更好地進行招商引資，刺激農村的消費和需求，可以依托第一產業進行二三產業的發展，吸引更多的鄉鎮企業入住鄉村，從而增加就業機會，吸引年輕人回鄉創業。依托鄉村的特色還可以發展旅游業，通過發展第三產業帶動鄉村經濟的大跨步發展，讓農民也可以成為上班一族。通過合村并居的實施，可以帶動農村建筑產業的發展，減輕城市人口擁擠等相關問題。帶動農村的產業發展，從而促進就業，為當地的農民謀求掙錢的途徑，吸引青年人以及大學生回鄉創業就業，為農村注入新鮮血液，讓農村煥發新的生機和活力。

（三）有利于農業規?；l展

農業經濟的發展離不開先進的科學技術，如果僅僅依靠人力是無法進行快速發展的。農業發展必須實現機械化、規?；?，通過合村并居，土地進行集中統一管理，可以發展規?；霓r業，利用機械化技術等對土地進行耕種，提高種植效率和質量。通過合作社，將農業進行加工和出產，提高農產品的附加值和經濟價值。因此，合村并居有利于農業的規?；l展，促進農村經濟的發展。

（四）有利于基礎設施的完善

通過合村并居，使得人口更加的集中，管理更加的統一，有利于交通道路的修建，俗話說“要想富先修路”，合村并居后，建設現代鄉村社區，首先要修建干凈整潔的道路，交通暢通后才能更好地發展經濟，與外界的交流和溝通才能更加地通暢，更有利于經濟的發展。建設新農村，有利于完善村內的水、電等設施，方便人們的生活，改善生活環境，提高生活質量，打造鄉風文明、和諧宜居的農村社區。

通過上述的分析可以看出，合村并居對于農村的經濟發展有著較多的有利影響，利于鄉村振興，解決“三農”問題，但是需要地方政府合理貫徹和實施政策，不可偏離政策初心，真正為百姓做事。如果不能處理好合村并居與農民利益之間的關系，該政策不僅不會促進農村經濟發展，反而會帶來很多社會問題，損害農民的利益。因此需要慎重和謹慎地進行實施，將人民的利益放在首位。

三、對于合村并居的相關建議

合村并居政策的落實需要腳踏實地，一步步推進，不能急于求成，否則會損害農民的利益。

（一）因地制宜，逐步推進

合村并居政策的實施并不是適用于所有村莊，需要根據當地的實際情況來判斷，有時候在一個村莊實行可能效果很好，但是用在另外一個村莊就有可能適得其反。當地政府應當深入村莊進行調研，真實的了解民情民意，了解村莊的整體架構，是否適合進行合村并居，不可盲目跟風，不可違背農民的意愿，更不可急于求成，應當因地制宜，逐步推進，建造符合實際情況的農村社區。

（二）加強規劃，推動經濟發展

在政策推進前，良好的規劃是十分重要的，對整個村莊進行規劃，合理劃分功能區域，做好用地規劃，結合當地的用地特點，結合旅游、農業等需求，調整一部分農田，進行開發和利用，為引進新的產業奠定基礎[3]。每個村都需要有自己獨特的方案，將其綜合考慮，使得措施的實行更加符合村莊的實際情況，更符合農民的心愿。

（三）完善相關措施，依法依規推進

任何措施和政策的實行都需要相關法律法規的支持，需要配套的制度予以支撐，合村并居政策的實施同樣需要其他政策予以配套，需要法律法規作為依據，有嚴格的行為規范，不能對農民只有口頭上的承諾，在合村并居過程中涉及的拆遷補償等問題，都需要有明確的實施策略和規章制度，還要完善相關籌資渠道，減輕農民的經濟負擔，真正讓農民實現住有所居，提高生活質量。

（四）發展特色產業，帶動經濟發展

合村并居的過程中，需要當地政府引進更多、更好的資源，使企業等注入農村經濟中，增加農村的就業機會。大力發展現代農業，通過產業振興帶動鄉村振興，重視農業的科技投入，延長農業的產業鏈，實現生產經營一體化，提高農產品的附加值。產業帶動就業，吸引更多的人才進入農村社區，為農村注入新的活力，從而更好地解決“三農”問題。

（五）正確處理農民反映的相關問題

一切政策的實施都離不開人民群眾的支持，當地政府應當重視村民的意愿，注重村民反映的相關問題，了解民生，結合實際情況制定規劃和具體實施辦法，不可“一刀切”，因人而異，因事而異。

總結

通過分析和研究可以看出，合村并居對于農村經濟的發展有著較大的影響，總體是利大于弊，很多實行合村并居的地方在實施初期村民有一些不滿意和不情愿，但當真正完成改造后，村民的態度就與之前大不一樣，對于新型的、現代化的農村社區的管理方式贊不絕口，對于新的生活方式也是極為滿意，可見，合村并居是順應時代發展潮流的，是社會歷史的選擇，將政策落到實處，真正為人民服務，將人民的利益放在首位，才能最大程度的發揮政策的積極作用。對于合村并居中出現的一系列問題也應當正確地看待，正確合理的解決，要以發展的眼光看問題，深入分析政策實施的遠大影響，才能真正理解政策實施的真正意圖。我們應當尊重時代發展的潮流，尊重事物發展的規律，才能更好地解決“三農”問題、建設現代農村社區、發展鄉村經濟，最終實現鄉村振興。

參考文獻：

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[2]宋永霞.新農村建設背景下農業經濟管理措施[J].知識經濟，2020（15）：11-12.

[3]耿建磊.建設美麗鄉村促進新農村經濟發展[J].中國市場，2020（15）：49-50.

[4]張小超，王軍軍.“合村并居”與新型農村社區建設研究[J].科技致富向導，2013（22）：209.

作者簡介：

李耐寒（2000-? ），女，山東省濟寧市，現就讀于中國農業大學煙臺研究院，公共事業管理專業。