基于應急物資管理創新的物資供應保障能力探討

安剛

摘? ? ? ? ? 要：現階段，人類社會生存環境不斷地發生變化，近年來各種公共衛生突發事件數量呈上升趨勢，應急物資是應急救援的關鍵基礎，因此應急物資儲存水平對于突發事件來講至關重要，有利于減少災難對人們所造成的各種損失，所以我們必須要完善當前應急物資儲存方式及管理機制，擴大應急物資儲存規模，提高應急物資儲存水平，具備一定的物資供應保障能力。本文主要立足于應急物資的管理及特點，分析應急物資管理的現狀，針對應急物資管理存在的各種問題，提升基于應急物資管理創新的物資供應保障能力。

關鍵詞：應急物資;管理創新;保障能力;儲存水平

應急物資管理創新對于降低人民損害至關重要，例如2019年末由于新型冠狀病毒對人類造成的危害，世界各國感染新冠肺炎的人數較多，且出現死亡事件，此次公共衛生事件反映出全國各地以及世界各地各種應用的防護物資呈現出較為短缺的現象，以口罩作為代表，其價格在日益飆升的狀況下卻依然不能夠滿足人們的需要。我們必須要考慮災害所發生的主要頻率，并且對物資過保質期后的報廢效益等各種問題進行探討，分析應急物資管理的情形下，從而對應急物資供應保障能力進行探討，達到救援的預期目標。

1.應急物資概述

1.1應急物資的含義

應急物資主要是在自然災害突然發生時，或者是公共衛生事件當中，在開展救助和保障的過程中所必須具備的物質，應急物資不僅僅包含防災、救災、恢復等各個環節需要的資源，同時也包含災害管理過程中需要的物資保障，因此應急物資是突發自然災害及公共衛生等事件處理的關鍵，有利于最快速度的降低人民的損失?，F階段，應急物資包含的種類相對較多，如果應急救災的過程中，應急物資到位速度較快，那么便能夠有效地救助傷者，保障人民的生命安全。

1.2應急物資特點分析

1.2.1應急物資需求量大且類型較多

在突發事件發生的過程中，尤其是在自然災害等突發事件發生時，首先，應急物資的到位時間是非常關鍵的，不僅僅能夠搶險救災，其次，對于人民生命來講也至關重要，所以在應急救援中，我們希望能夠利用最短的時間，從而使應急物資迅速到位，滿足現場需求，因此，應急物資在突發事件過程中需求數量較多，其要求的類型同樣也呈現出多樣化，不僅包含人們生活的必需用品，也包含救災專用的設備以及在救災過程中所需要的各種醫療藥品等，甚至包括在救災之后需要重建的各種工程材料，因此，應急物資需求的量大，潛力型較多，而時效性也是最為關鍵的。

1.2.2應急物資來源復雜且集中管理困難

在發生自然災害或突發公共衛生事件過程中，由于所需的應急救援物資種類相對較多，而且物資的供應渠道和方式呈現出多樣化，像棉被、帳篷等一般情況下是由國家或政府進行儲存，但一些必需的生活用品大多數來自于企業進行應急儲備，同時，還有很多物資來自社會各方面的公益援助等，所以在發生突發事件的過程中，短時間內的應急物資來源復雜且種類繁多，導致進行管理的過程中相對困難。

1.2.3應急物資需求不穩定

由于突發事件的時間、地點、規模、影響范圍等不能夠進行確定，因此，我們在對應急物資種類和運輸方式也不能夠準確的進行預測，尤其是在自然災害發生的過程中，常常存在突發性，且不能夠很好地進行預測，在這種情況下，我們對應急物資并不能夠具有明確數量的儲備。

1.2.4應急物資存在一定的使用期限

現階段，為了預防各種突發事件的發生，儲備庫常常對應急物資進行長期保存，但是應急物資自身也具備一定的使用期限，如果超出使用周期，那么應急物資可能會發生變質狀況，因此，我們在突發事件發生之前如果不能夠及時地對儲備庫內的物資進行更新，那么在送達需求地點之后，不但可能起不到應急救災的作用，反而會出現混亂的管理狀況，導致人民安全受到危險。

2.應急物資管理存在的問題

由于我國地大物博，因此突發事件相對來講呈現出多樣化特征，尤其是公共衛生事件的爆發頻率日益增多，因此，在當前存儲物資上依然存在數量較少或地域分布不均的狀況，所以我們必須要建立更加完善的應急物資儲存制度，而目前應急物資管理主要存在的問題包括以下幾點內容：

2.1應急物資儲備嚴重不足

結合實際調查發現，當前我國中央級應急物資儲備庫的數量相對較少，并且中央儲備庫的數量嚴重不足，在地域分布上存在一定的差異，導致發生緊急事件時，應急物資緊急調度的距離相對較遠，投入的運輸時間較長，影響救援工作的開展。

2.2救災物資種類稀少

我國應急物資在籌備的過程中，主要以帳篷和棉被為主，但是如果在發生較大的自然災害時，那么必然會對救災物資儲備的種類有所增加，然而單一的應急物資并不能夠滿足災區人民的實際需要，因此這是當前存在的一大問題。

2.3應急物資管理資金不足

現階段，應急物資管理的過程中，其成本支出表現在物資購置和管理費用兩個方面，當前其管理費用相對較低，但是由于應急物資管理資金不足，并不能夠保證應急物資倉庫的建設。

2.4應急物資管理環節分散

現階段，我國應急物資在管理過程中的制度并不完善，因此各職能部門之間不能夠有效地進行協調，導致出現重復建設等各項問題，而應急物資管理環節也呈現出分散性。

2.5倉儲基礎設施落后

目前由于倉庫在建設的過程中所需要的資金來源有限，因此應急物資的儲備庫相對來講較為原始，并不能夠實現機械化設備的加強，導致救災效率降低。

3.提升應急物資管理供應保障能力的策略

應急物資管理是非常關鍵的一環，我們必須對應急物資需求有效地進行預測和采購，只有在這樣的情況下才能夠保證管理的有效性，提升應急物資管理供應保障能力。

3.1 建立應急物資供應保障儲備體系

應急物資管理的內容相對較多，也是應急系統中關鍵的組成部分，必須提高應急救援的時間和效率，所以在應急物資管理的過程中，我們要及時將突發事件發生的各種需求的物品送到受災群眾的面前，并努力節省各個環節所投入的運輸成本。應急物資管理的過程中，突發事件發生時所建立的關鍵組成部分，在物資管理中我們也要借助相關的信息系統來對應急物資的種類及數量和存儲地點等進行記錄，并通過對物資的查詢和突發事件的研究，從而實現緊急調配的最終目標。只有在不斷完善科學決策系統的前提下，才能夠提升救災的效率，最快的完成物資的采購、管理、存儲管理、運輸管理和配送管理等各環節。同時，保障物資運輸成本最小化。在突發事件來臨時，相關的單位必須及時地對應急物資進行調配，從而滿足受災地區的需要，期間必須要以最快的速度送到受災地區人民的手中，所以應急物資在運輸的過程中，必須要與其他商業運輸有一定的差異之處，在最短的時間內完成運輸，而且追求投入的運輸成本較小。由于突發事件具備不確定性，應急救援的物資種類也相對較多，所以，我們必須對應急物資儲備的方式進行選擇，但也要考慮儲存的成本問題。對于突發事件頻發的一些地區，如果政府在承擔應急物資時支出的成本相對較高，那么便可以委托企業進行儲備應急物資，這對于國家加強應急物資儲備規模來講至關重要。但是國家和政府也要設立較為完善的管理機制，從而從多個角度對物資進行管理和控制，降低企業存儲的成本，選擇實力較強且信譽較好的企業。例如，醫用防護物資可以按照不同風險區域防護要求生產不同顏色的醫用防護物資，便于識別。工作人員分級分崗按需領用不同等次應急防護物資，減少過度使用和使用不當。除此之外，企業在儲存應急物資的過程中，政府也應該及時與企業之間進行溝通和交流，加強應急物資信息交換的頻率，便于對儲備醫用應急物資種類和數量進一步的調整與更新，保證應急物資的使用效率。政府在運用先進管理觀念及技術的前提下，也要對企業儲備應急物資時的權利和義務進行明確劃分，能夠給予企業相關的扶持，最大程度的提高醫用應急物資儲備的效果。

3.2優化應急物資調撥管理系統

我們必須及時地建立相關的應急物資供應保障預案，并同時成立相關的應急物資供應保障小組，對應急設備使用進行培訓，保證在應急工作開展的過程中能夠節省時間。在災前做好充足的準備，對物資資料進行調配，收集救災現場和救災物資的實際需求信息，并加強現場人員的統計，經過集團公司物資部審批后來進行統一和協調，從而按照相關的儲備物資調用順序等，重視各級物資供應部門之間的聯系，保證應急物資管理部門人力與物力等各方面的同時協調與供應。對于應急儲備物資方面，我們也要及時地進行調配，利用已經建成的物資調配系統來對集團公司區域庫進行研究，采用物資供應公司主動調配和協議第三方物流配送的方式，從而做好應急物資出庫等相關的手續及流程，而對于協議供應商物資調配方面，我們要秉持就近原則，能夠與簽約的協議供應商進行協調和溝通，及時做好裝貨接收等相關流程，要求供應商能夠負責裝卸并安裝就位。各地市和縣級公司之間也要選擇項目施工單位配送等各種方式，從而實現搶險救災的目標，做好裝貨簽收等相關手續。除此之外，我們也要對現場實際物資使用情況進行統計和結算，掌握災情發生時各類物資實際使用的情況，以便合理的調整應急物資儲備比例和數量，根據應急物資實際消耗的狀況，完善應急物資調配程序，保證應急物資管理的效果。

小結

綜上所述，突發的自然災害或公共衛生事件常常給人們的生命安全或財產造成一定的威脅，因此，我們必須要提高應急物資運輸效率，加強應急物資儲存方式的選擇，并控制儲存成本，必要時對政府和企業兩種應急物資儲備方式的運作成本進行比較，從而改進存在的不足之處，在基于應急物資管理創新的情況下，政府應該積極地提升應急物資保障能力，這對于災區人民的生命安危及財產安全有直接的影響，從而最大限度地降低突發事件對人們及社會帶來的損失。

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