后疫情時代慈善組織治理的政府策略研究

摘? ? ?要：新冠肺炎疫情期間，慈善組織參與應急治理，為抗疫做出重大貢獻的同時，也存在信息披露制度不完善、應急管理專業能力欠缺、信息協同機制不健全等突出問題，政府部門亟須對長期以來對慈善組織的默許性支持策略做出一定優化調整，落實慈善組織信息披露法律責任，出臺慈善組織專業化程度評估標準，利用信息技術構建應急管理協同機制，構建多元共治的應急治理體系。

關鍵詞：重大公共衛生事件;慈善組織;政府治理策略

慈善組織是社會公益組織的重要組成部分，長期以來，在公共服務社會化過程中，地方政府采用“默許性支持”的社會組織治理策略，通過權力默許和選擇性賦權的運作機制來對慈善組織進行治理。在此次新冠肺炎疫情中，慈善組織承擔了部分社會捐款籌集、防疫物資調配、公眾心理干預、社會工作服務等職能，為抗擊疫情做出了重要貢獻。然而，部分慈善組織存在的資源和信息協同效率低下、運行機制不暢、應急管理能力欠缺等諸多問題，一定程度上動搖著政府對慈善組織的信任基礎，也對民眾的捐獻意愿產生了負面影響，甚至一度引發網絡負面輿論，這顯然不利于良好政社合作關系的形成。

本文基于慈善行業統計數據，結合此次疫情中慈善組織的捐贈資金和捐贈物資撥付情況，分析慈善組織在這場社會治理水平大考中存在的短板，并進一步對后疫情時代政府如何更好地進行慈善組織治理提供建議以供參考。

一、疫情大考中慈善組織存在的突出問題

（一）慈善組織信息披露制度亟待進一步完善

據民政部數據，截至4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會接收社會各界的捐贈資金約419.94億元;捐贈物資約10.94億件;捐贈款物（含物資折價） 相當于各級財政抗疫總投入資金的近 1/3 。據中國慈善聯合會統計，從接受捐贈主體看，慈善會、紅十字會和各類基金會接收捐贈占比為40.2%、26.8%和 22.4%，接收近九成善款。截至4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會累計撥付捐贈資金約345.19億元;撥付捐贈物資約10.49億件，撥付率約為82%。

即使相關慈善機構聲稱其所接受的善款善物撥付去向均在其官網進行了公示，但在疫情前期，社會公眾對于這些慈善機構的質疑焦點依然集中在受贈者需求與實際撥付不對等問題。例如：部分未收治新冠肺炎患者的醫院獲得了防疫物資撥付，而許多定點醫院卻因為物資緊缺，甚至直接向社會發布公開募捐請求，這一現象引發了公眾對于慈善組織撥付效率和透明度的擔憂;另外，相關慈善組織將其出現的善款善物管理無序解釋為人員緊缺，也有網民質疑其公開披露的善款管理費用高昂，工作人員人均薪酬過高等問題，亦使相關慈善機構社會評價一度受損。

事實上，根據《慈善法》對于慈善組織信息披露的要求，2017年9月4日，全國慈善信息公開平臺就已開通，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會公開慈善信息，從技術上來看，實現陽光慈善的目標并不存在太大難度。然而，截至2019年12月31日，該平臺共登記慈善組織8073家，“慈善組織年報”欄目共有7059條數據（此數據包含同一慈善組織上傳的不同年度數據）;以紅十字會為例，平臺共登記紅十字會1148家，以“紅十字會”為檢索對象得出的數據僅為46條，且在該平臺檢索一度處于輿論風口浪尖的“武漢市紅十字會”，并未獲取到其公布的任何年度的慈善組織年報。這表明相當一部分慈善組織，尤其是各地紅十字會在信息公開方面確實存在未及時上傳信息的問題，政府制定的信息披露政策在具體實施效果方面存在較大優化空間。

（二）慈善組織應急管理專業能力有待提高

在疫情研判和防控過程中，許多慈善公益組織，甚至一些大型基金會反應滯后，未能在短時間內拿出應急處置方案，指導抗疫款物籌集活動有序進行，相反，一則央視直播記者進入武漢某慈善組織物資倉庫采訪遭驅趕的新聞引發輿論關注，暴露出部分慈善組織存在應急管理專業技能人才缺乏和運作流程低效無序等問題，直接導致后續物資撥付方面力不從心。根據受贈者反饋，相當一部分受贈物資達不到醫用標準，無法應用在醫療救治環境中。有志愿者指出，倉庫內部缺乏有效的分類管理機制對醫用和非醫用物資進行分類整理，公益資源和社會資源無法高效對接。

另外，接受社會捐款捐物是疫情期間許多慈善組織的主要活動形式，而疫中心理疏導、疫后心理重建、防疫知識宣傳、醫療資源協調、社區志愿服務等滿足群眾切實需求的活動形式占比較少，除了缺乏足夠的活動資金和志愿者外，也反映出慈善組織相關專業技能人才缺乏的現實困境。

這種捐贈人、受贈（助）者與慈善組織相關管理者之間存在的信息不對稱，凸顯部分慈善組織應急管理能力不足以應對重大突發事件，組織成員也缺乏必要的專業技能開展多元化的慈善公益服務，這不僅造成極大的資源浪費，也容易引起公眾對慈善組織的質疑和污名化，不利于構建良性的公益生態。

（三）慈善行業信息協同程度較低

在重大突發疫情面前，韓紅慈善基金會、愛德基金會等一些慈善組織表現活躍，較早開通疫情物資捐贈接收通道，為疫情防控做出重要貢獻。除全國性慈善組織，許多地方性慈善機構也積極采取行動助力抗疫，形成了強大的慈善正能量。但著眼于慈善行業在此次疫情中的諸多作為，仍不難發現許多慈善組織的行動具有地區性、分散性、無序性的特點，一定程度上分散了社會捐贈資源，不利于物資的有效管理和撥付，也不利于抗疫力量的團結協作。

當前，我國的公益生態系統尚未構建起來，雖然全國經登記成立的慈善組織數量已近萬，但依然沒有形成慈善機構之間相互依存、相互支持、相互補充、相互發展的完整閉環，且僅靠行業協會之力無法真正有效建立行業信息協同機制。信息化時代，為各自分散作戰的慈善機構提供線上運行的協同機制是大勢所趨，有助于更好地凝聚慈善力量，構建多元共治的應急治理體系，緩解政府壓力。

二、疫情大考給慈善組織的政府治理帶來的啟示

（一）落實慈善組織信息披露法律責任，強化政府監管措施

長期以來，政府部門對慈善組織的默許性支持，形塑著這些組織的能力邊界，行業協會等自律組織充分保障了慈善組織進行活動時的自主決策權。但任何一個行業都需要“兩條腿走路”，即強化政府監管，從法律層面確保信息披露制度的有效實施。

第一，建議進一步完善和細化慈善組織信息披露方式，明確需要定期披露和臨時披露的信息，落實慈善組織信息披露法律責任，加大信息質量審查力度，確保披露信息的合法性、準確性、有效性;第二，各級政府可以組織慈善機構加強《慈善法》的學習，增強組織從管理者到基層工作人員的守法自覺性。另外，由于慈善事業的特殊性，作為參與者和監督者的社會公眾對于慈善組織的腐敗等丑聞容忍度較低，因此對于違反《慈善法》的組織和個人，需要加大懲罰力度;第三，必要時可采取以第三方評估為主、媒體監督為輔的合規監督模式，選擇政府、公眾認可的審計機構和官方媒體，及時披露審計報告，為政府監管提供有效的審計信息依據。

（二）出臺慈善組織專業化程度評估標準，實行年檢及獎懲制度

疫情為許多行業按下了改革的“快進鍵”，慈善組織也是如此，要想擺脫其在公眾心目中“不專業”甚至“拖后腿”的負面印象，則迫切需要提高慈善組織的專業性，提高參與應急治理的專業程度，推動慈善行業取得長足發展。

近年來，慈善行業出現的多起丑聞已經表明，僅憑行業自律，無法切實保證慈善組織的專業化、合規化程度，需要政府出臺慈善組織專業化程度評估標準，實行年檢制度。一是在慈善組織登記階段，根據慈善組織性質和成立目的，分別制定專業技術人員最低人數限制。一定數量的應急管理、物流管理、財務、心理學、醫學等專業人才，以及具有潛水作業、高空作業等技能證書的技能人才，有利于保障慈善組織高效、合規運作，提高應急管理水平;二是在慈善組織運營階段，可由政府牽頭，組織對工作人員和志愿者的技能培訓，提升組織成員的應急管理素質和組織整體技能水平，提升行業專業化程度，保障應急救援效率。三是落實年檢制度，由民政部門對登記的慈善組織實行不定期隨機抽檢和定期全面檢查，審核慈善組織登記材料真實性，確保專業人員最低人數達標和技能培訓的定期開展;四是對慈善組織報批的項目，也可以組織質量評估，使慈善活動不局限于捐款捐物，而是充分發揮慈善組織專業人才的特長，確保項目達成預期目的和效果。

增加對做出突出貢獻的專業人才、慈善捐贈者參與突發事件應對的保障激勵，加大對評估結果優秀的慈善組織的稅前抵扣力度;對評估不達標的慈善組織，可責令改正，并采取相應的懲罰措施。

（三）利用信息技術構建應急管理協同機制，形成高效應急架構

面對重大突發公共衛生事件，單個慈善組織和政府部門都無法做出最高效的應急安排，必然存在人力物力緊缺情況，應急管理協同機制的缺乏非常不利于物資和人員的有效調度。建立信息共享機制，有利于增強慈善行業的協同性，優化慈善資源配置。

其一，基于大數據構建信息共享平臺，接入慈善組織、企事業單位和政府部門，準備突發事件應急預案，規范社會捐贈資源接收流程，使社會各界資源在政府準確調度下和慈善組織的快速執行下，實現慈善資源與受助需求的精準對接;其二，加強慈善組織間的內部溝通、協調和合作，選擇具有較強公信力的慈善組織發揮核心和樞紐作用，幫助較小規模的慈善機構優化組織管理流程、傳授應急管理經驗、提升專業技能水平，信息共享平臺上的慈善組織發揮比較優勢，開展不同形式的慈善活動，以更好地滿足群眾需要;其三，積極借助網絡工具，采用協同辦公、遠程會議等方式，降低慈善組織的運營成本，提升工作效率。行業協會也可以基于信息共享平臺的統計數據，分析慈善行業發展趨勢和現狀，提升行業專業化管理水平。

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作者簡介：

呂夢雪（1996-? ），女，湖北荊州，碩士研究生，研究方向：公共政策、公共衛生事業。