江蘇高質量發展成效及路徑選擇

咸群娣

摘? ? ? ? ? ? 要：江蘇是經濟大省，推動高質量發展走在前列，為全國發展探路是中央對江蘇提出的明確要求。江蘇第四次全國經濟普查等數據顯示，近年來江蘇高質量發展取得明顯成效，與廣東、浙江和山東比經濟社會發展各有千秋。同時，產業鏈處于中低端，居民富裕程度不高，科技成果轉化率偏低等掣肘江蘇高質量發展，亟待破解。

關鍵詞：高質量發展;經濟實力;產業結構;居民收入;創新

黨的十九大提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷。近年來，江蘇把高質量發展作為最鮮明的導向，推動高質量發展走在全國前列，努力為全國發展大局做出江蘇新貢獻，取得了階段性進展。2020年，新冠肺炎疫情襲來，國際貿易保護主義勢力抬頭，國內外風險挑戰明顯上升，江蘇經濟社會發展面臨前所未有的挑戰，亟須探索適合江蘇的高質量發展之路。

一、江蘇高質量發展成效斐然

1.經濟實力持續增強，人均GDP位居全國各省區第一。江蘇堅持把發展作為第一要務，著力提升發展質量和效益，推動經濟持續健康發展，經濟總量再上新臺階。根據GDP核算制度和第四次全國經濟普查結果，2018年江蘇GDP修訂為93207.6億元，其中第一產業增加值4141.7億元，第二產業增加值42129.4億元，第三產業增加值46936.5億元。五年間經濟總量提升34045.8億元。2018年人均GDP達到115930元，位居全國各省區第一。與兄弟省份比較，比廣東、浙江、山東分別高出29518元、14117元、39663元。

2.產業結構不斷優化，服務業成為經濟主體。近年來，江蘇加快發展服務業，優化升級產業結構，服務業主導型經濟逐步形成。2013-2018年，江蘇三次產業增加值比重由6.1∶49.2∶44.7 轉變為4.4∶45.2∶50.4。隨著產業結構調整優化，從業人員結構也發生了很大的變化。2018年末，全省第三產業就業人口1952.6萬人，占全部就業人口比重41.1%，較2013年提升4.1個百分點。這反映了兩方面的情況：一是從制造業看，制造業規模效益擴大，勞動生產率、技術不斷提升，工業用工成本逐漸提高，傳統勞動密集型制造業用工逐步萎縮，加之機器換人步伐逐步推進，工業企業從業人員有所減少，用工規?？傮w是穩中有降的。二是第三產業點多面廣，企業數量大量增加，第三產業越來越成為吸納就業的蓄水池，蓄水池功能顯著增強帶動就業形勢總體平穩。

3.科技實力穩步提升，區域創新能力位居前列?？茖W技術與勞動力是最具能動性的生產要素，對于經濟持續高質量發展有著舉足輕重的作用。在全國率先提出“科技興省”戰略、在全國率先啟動創新型省份建設試點、區域創新能力連續多年名列全國前茅，取得了大批具有較高水平的科技成果，創造了許多個“全國第一”。五年來，我省企業研發費用保持較快增速，2018年，規模以上工業企業法人單位R&D（全稱研究與試驗發展，以下簡稱R&D）經費支出2024.5億元，增長63.3%，僅比廣東少82.7億元，遙遙領先于浙江、山東兩省，居全國前列。2018年，江蘇規上工業區企業法人單位全年專利申請量16.5萬件，分別比廣東、浙江、山東多6.1萬件、6.5萬件和10.4萬件，居四省之首。

二、江蘇高質量發展面臨的突出短板

1.產業結構仍需優化，價值鏈處于中低端。江蘇制造業多數處于加工組裝等產業鏈中低端環節，在關鍵領域缺乏核心技術，附加值、增加值率低。近幾年，江蘇規上工業增加值率維持在22%左右，總體上低于全國平均水平以及上海、廣東和浙江等兄弟?。ㄊ校?。目前，發達國家工業增加值率在32%左右，美國、德國、日本等國接近40%的水平。對比廣東、浙江、山東2018年數據發現，四省份中江蘇二產增加值占GDP比重最高，達到45.2，而三產增加值占比最低，僅占50.4，產業結構優化空間仍然很大。

2.居民收入增長相對滯后，富民步伐不快。江蘇是經濟發達省份之一，但居民收入和經濟發展水平還不夠相稱，群眾富裕程度不高，獲得感不夠強。江蘇人均GDP一直領先于浙江，但人均可支配收入不論絕對值還是增速均落后于浙江。2018年兩省差距達到7744元，2019年差距更是拉大到8499元。江蘇城鄉居民收入差距正在逐年縮小，城鄉居民收入比由上年的2.26[∶]1縮小為2.25[∶]1，但仍高于浙江。

3.科技成果轉化率偏低，原創核心技術匱乏。江蘇科技成果產出能力與廣東相比還有較大差距，科技成果轉化存在障礙，影響了科技優勢向現實生產力的轉化。2019年江蘇專利申請量和授權量分別低于廣東21.37萬件、21.34萬件，差距比2018年繼續擴大2.02萬件、4.23萬件。從反映企業專利國際化水平的PCT專利申請量看，2019年廣東PCT國際專利申請量24725件，占全國總量的43.5%;江蘇是6635件，僅為廣東的26.8%。江蘇諸多制造業行業缺乏核心技術和元器件，以計算機通信和其他電子設備制造為例，作為江蘇工業第一大行業，芯片等核心元器件長期受國外制約。2019年，江蘇集成電路進口總額占進口總額的22%。

三、江蘇高質量發展的必由之路

江蘇實現高質量發展是一項系統工程，產業轉型升級是基礎，提高居民福祉是關鍵，加快科技成果轉化是支撐，需要多層次相互融通和耦合升級，構筑“三大新體系”，合力推動江蘇高質量發展走在全國前列戰略目標的實現。

1.千方百計推動產業轉型升級，構筑現代產業新體系。依法依規淘汰環保不達標、安全沒保障、技術低端落后的企業和項目，支持發展符合國家戰略要求、產業帶動力強、安全環保、技術先進的大項目好項目。提升現代服務業發展質量，促進其與先進制造業融合發展。加快5G通信網絡和車聯網先導區建設，大力發展數字經濟，以新產業、新業態、新模式為高質量發展增添新動能，實現“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變。

2.多措并舉提高居民收入，構筑民生幸福新體系。給予民營企業公平的營商環境，從金融、稅收等各方面加大扶持力度，充分激發民營經濟的活力和創造力，發揮民營企業強大的就業吸納能力。促進電子商務等新型業態發展，激發人民的消費需求，讓更多居民的消費意愿得以釋放。建立起以個人所得稅為主體，遺產稅個人財產稅等多種稅種為輔助的稅收調節體系和收入分配體系，加快相關措施落地，發揮其“限高補低”作用，調整社會貧富差距。建立城鄉居民最低生活保障標準合理增長機制，確保城鄉低保對象的保障水平與全市經濟發展和廣大群眾生活水平相協調。

3.不遺余力催化科技成果，構筑創新驅動發展新體系。鼓勵企業加大研發投入，落實相關稅收優惠、研發費用稅前加計扣除政策。優化校地合作的外部環境，繼續深化政府與高校的合作，充分發揮高校在知識、人才、信息等方面的優勢。例如高?？梢韵蚱髽I轉讓科技成果、以技術入股企業、 依托大學科技園進行成果轉化等。加快有關產學研合作支持政策的研究與制定，鼓勵企業與高校、科研院所共建研發機構和創新平臺，促進科技、資金、人力、設施、管理的有效結合，提高科技成果就地轉化率。

參考文獻：

[1]郭赩，李寶會，蔡穎.轉型發展新階段經濟增長動力演變研究[J].調研世界，2015（01）：4-10.

[2]夏錦文，吳先滿，呂永剛，李慧.江蘇經濟高質量發展“拐點”：內涵、態勢及對策[J].現代經濟探討，2018（05）：1-5.

[3]姚正海，王凱，陳露.江蘇經濟發展方式轉變的成效、困境與對策研究[J].湖南財政經濟學院學報，2020（02）：42-50.

[4]陳建清.穩中求進保持江蘇經濟增長穩定性和連續性[J].唯實·經濟廣角，2017（01）：55-58.