推進民用資源動員體系建設的若干思考

官應權 譚文龍

內容提要：在舉國抗擊新冠肺炎疫情期間，各級動員民用資源有力支援保障了疫情防控行動，但也暴露出民用資源動員體系不夠配套完善的問題。健全民用資源動員體系，應加緊完善科學完備的政策法規體系，著力解決無法可依的政策短板；加緊完善集約高效的資源配置體系，努力夯實平戰一體的基礎工程；加緊完善互聯互通的信息保障體系，不斷提高應急應戰的保障效益；加緊完善全時全域的宣傳教育體系，切實增強全民參與的行動自覺。

民用資源，是國防動員潛力的重要組成部分，是急時應急、戰時應戰的主要動員對象。在2020年上半年這場新冠肺炎疫情防控的人民戰爭中，各級動員民用資源，全力支援保障疫情防控，在緊要關頭發揮了巨大作用。但是，也暴露出諸多問題。比如，依法征用意識欠缺、急需物資儲備不足、相互之間截留資源、統管統控力量不足等。因此，新時代推進國家治理體系和治理能力現代化，以及推動國防動員尤其是征用民用資源方面的準備工作，應充分總結經驗汲取教訓，在完善政策法規、資源配置、信息保障、宣傳教育體系上落實落細。

一、加緊完善科學完備的政策法規體系，著力解決無法可依的政策短板

動員法規，是用以調整國防動員活動中各種社會關系行為規范的總和，是平時動員準備、戰時動員實施的法律依據。我國國防動員法制建設起步較晚、體系不健全。特別是在民用資源的征用與補償等方面，相關政策法規已不適應經濟社會發展形勢，亟待完善。

一是構建相對獨立的法規體系。民用資源，是平時服務、急時應急、戰時應戰的重要潛力。雖然憲法、國防法、國防動員法、戒嚴法、傳染病防治法等相關法律法規中，均有關于民用資源征用的部分條文規范，但系統性、操作性不強。尤其在國家層面，沒有針對民用資源動員制定獨立完整的法律法規，既影響了平時民用資源建設質效，又會削弱戰時群眾參與的積極性。因此，國家層面應以修訂國防動員法為契機，盡快出臺專門的“民用資源動員法”，對民用資源動員征用的相關問題予以明確規范，理順民用資源動員活動中的各種運行關系。

二是完善各域各地的配套政策。我國幅員遼闊，各地經濟、社會、文化等資源條件差異較大，加之民用資源涉及物資裝備、醫療器械、交通運輸、信息科技等眾多領域，單靠國家層面某一法規或行政文件的原則性規范，遠遠不能滿足國防動員的現實需要。地方政府應當根據各地實際情況，以國家國防動員領域的母法為依據，制訂更細更全的地方性、行業性的法律法規，如“民用運力征用辦法”“民用企業轉產細則”“民用通信設施征用規定”等，以此規范民用資源動員征用的時機方法、原則要求、補償辦法等內容，不斷健全民用資源動員法規體系。

三是加大行政執法的監督建設。加強行政執法監督建設，是杜絕有法不依現象的重要手段。在抗擊新冠肺炎防疫物資較匱乏的階段，“大理政府截留重慶口罩”事件，就是一個典型案例。民用資源動員主要監督兩個主體，即各級地方政府這個征用主體、擁有民用資源的組織或個人這個被征用主體?，F行執法監督，主要依靠黨委紀委監督、上級對下級監督、司法系統監督。這種傳統監督方式存在監督“盲區”，容易出現權力失衡。因此，應當進一步修訂完善執法監督方面的法律法規，既要通過分權形式讓國家機關之間相互進行監督，又要暢通群眾訴求渠道讓社會輿論進行共同監督，確保人人都是監督者，監督者也在監督與被監督中，形成有效執法監督的良好局面。

二、加緊完善集約高效的資源配置體系，努力夯實平戰一體的基礎工程

資源配置，是把相對稀缺的資源分配在不同用途上。為滿足國防動員需要，國家建立了重要物資儲備和調用制度，以應對戰爭或其他突發情況。但是，從抗擊非典、抗震救災、邊境對峙、抗擊新冠等重大突發事件中可以發現，在民用資源配置上，還缺乏全面、系統的準備，致使初期的應對行動較為被動。對此，應借鑒他國經驗和汲取以往教訓，從健全完善重要民用資源配置體系入手，不斷夯實應急應戰的基礎工程。

一是配置內容堅持應急與應戰結合。傳統國家安全威脅主要來源于戰爭，由此，決定了重要資源儲備主要以應對戰爭為主。由于新冠疫情暴發突然、擴散較快、危害較廣，導致國家原有資源配置出現局部性、暫時性、結構性失衡。比如，心肺功能疾病必需的進口ECMO設備，由于平時儲備少，曾出現一機難求的困境；由于春節停工，像口罩等基本防護物資也嚴重短缺，甚至需要從國外大量購買。因此，在重要資源配置上，應將重心從應對戰爭威脅的資源儲備，向應對突發事件的資源儲備延伸，加強應急醫療資源、應急救災資源、應急維穩資源等常態儲備。做到應急與應戰一體統籌、一起準備。防止顧此失彼、臨時抱佛腳，切實下好先手棋，打好主動仗。

二是調控方式堅持計劃與市場結合。民用資源的社會屬性、市場特征較為突出，受社會經濟生活需求影響較大。對此，應針對各個戰區、不同地域擔負的保障作戰或應對突發事件任務需要，對民用資源進行合理配置。一方面，發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現民用資源的自動分配；另一方面，發揮國家職能部門的調節作用，加強重點產業或稀缺資源重點布局，通過科學合理地運用市場手段和組織方式，促進各個地區形成最佳的產業結構、產品結構和技術結構。這樣，既可防止因市場因素導致資源配置的盲目性，也可防止因調控過度導致資源閑置和浪費，從而實現集約高效、科學合理的資源配置結構。

三是實現途徑堅持物儲與技儲結合。民用資源儲備主體在民間，是社會儲備，受市場經濟和社會因素影響較大，應區別于國家戰略物資的儲備和管理。各級地方政府要著眼未來戰爭和突發事件可能對民用資源的需求，聚焦網絡、物流、生物、新能源等新興產業，運用人工智能、大數據、5G等新興技術，結合市場經濟運作特點，采取簽訂合同等方式，加強與民營、外資以及個人合作，建立常態的協作聯系機制，針對性抓好民用資源實物和技術儲備，保證能夠為應急應戰提供物資和技術保障。同時，采取定點與動態、線上與線下相結合方式，加大海外民用資源儲備力度，不斷拓展民用資源國外儲備渠道。

三、加緊完善互聯互通的信息保障體系，不斷提高應急應戰的保障效益

新時代，做好增強應急應戰保障工作，應借助新興技術、科技資源等優勢，著力整合各級各類數據系統、指揮平臺、通信手段，形成多級聯動、互聯互通的信息保障體系，以此提升民用資源建設管理和組織指揮的信息化、智能化水平。

一是加大新興技術運用，實現民用資源的動態感知?？箵粜鹿诜窝滓咔橹?，人工智能、物聯網、大數據、APP客戶端等網絡信息技術的廣泛運用，向全世界展現了全新的“中國技術”。民用資源種類繁多，具有很強的流動性、無序性、隱蔽性，很難對民用資源的實時狀態有效掌控。地方各級政府為統計調查相關數據，每年要花費大量人力、物力、財力，但成效甚微?？箵粜鹿谝咔榈膶嵺`表明，數字化統計、智能化調查，將成為未來民用資源潛力統計調查的重要方法手段。各級職能部門應立破立改，加強民用資源建設管理中有關大數據、物聯網、GPS等信息技術的研發和使用，追蹤民用資源的種類、數量、分布、軌跡等情況，實現對民用資源的實時感知和動態掌控。

二是加強數據平臺整合，實現潛力數據的積聚匯集。隨著信息技術飛速發展，無論是地方政府還是行業系統，均建有各自的數據系統，掌握各自的行業數據。各種信息系統層出不窮，各種數據資源爆發增長，不僅造成資源浪費，而且容易形成數據冗余。各級政府應加強統籌規劃，搞好平臺整合，打通部門與部門、部門與行業之間的信息壁壘，改變當前各自為政建系統、儲數據、設門檻等狀況，實現數據資源匯集統管統用，為平時服務、急時應急、戰時應戰提供便捷高效的數據支撐。

三是加緊構建指揮系統，實現應急應戰的輔助決策。把握國防動員體制改革契機，以新的國防動員組織架構為依托，以國防動員保障應急應戰為重心，利用人工智能、仿真、信息等技術，在軍隊指揮機構、政府動員部門、地方行業系統之間構建一套指揮信息系統，使之能夠橫跨軍地、上通下達、左右聯動，實現民用資源動員的潛力需求自動對接、方案計劃自動生成、保障行動全時掌控、動員效能自動評估，為指揮決策層提供全方位、多層次的決策支持和信息服務，進一步增強國防動員支援保障應急應戰行動質量效益。

四、加緊完善全時全域的宣傳教育體系，切實增強全民參與的行動自覺

健全完善宣傳教育體系，對全民實行全時全域的輿論引導和宣傳教育，對于營造公民自覺履行國防義務、政府依法履行國防職能的良好社會氛圍，具有重要意義。

一是培養全民國防觀念。我國長期的和平環境，使全民國防觀念有所淡化。抓好全民國防教育，增強全民國防意識，刻不容緩。美國、俄羅斯、日本等世界主要國家十分重視全民國防教育，強調國防教育是“政府首要職責”“社會第一勤務”。鑒于此，各級黨委政府應擔當起國防教育重任，堅持普遍抓與重點抓并舉、抓思想培塑與行為引導結合，從青少年學生開始抓起，從履行國防義務嚴起，大力營造崇軍尚武氛圍，不斷夯實全民參與國防活動的思想基礎和社會基礎，發揮人民群眾應對重大突發事件和軍事斗爭的偉力。

二是強化政府履職意識?！吨腥A人民共和國國防動員法》明確，縣級以上人民政府是民用資源動員征用的主體，這既是各級政府政治使命，也是法定職責。針對當前部分地方政府在參與民用資源動員等國防活動中，不同程度存在的思想重視不夠、配合意識不強、履職盡責不到位等問題，應利用各級召開人大會議、參與黨校培訓等時機，組織各級領導認真學習習近平強軍思想等創新理論，以及國防動員相關法律法規，使其理解和把握民用資源動員的重要意義、目標要求、方法程序，牢固樹立依法履行職責和行使權力的思想，克服“與己無關”的觀念，避免盲目蠻干的行為。同時，自覺把民用資源動員工作納入單位建設規劃、納入領導任期目標責任、納入人大監督范疇，推動各級政府依法履行國防行政職責，提高參與國防動員各項建設的能力。

三是調動群眾參與熱情。民用資源散布于社會各個領域，蘊藏于人民群眾之中，屬于社會組織或個人的私有財產。動員征用民用資源，勢必影響社會組織和個人的切身利益。因而，部分組織或群眾對動員征用會缺乏主動配合意識，甚至逃避政府征用。為此，應采取傳統手段與新興技術相結合，充分借助“兩微一端”、廣播電視等宣傳媒介，利用國家國防教育日、企業入職培訓、鄉鎮民兵整組等時機，加強民用資源征用相關政策法規的宣傳和普及。同時，表彰和宣揚先進典型事跡，對逃避征用依法懲處，引導廣大群眾學法規知法規、學先進盡義務，增強人民群眾履行國防動員征用的法律意識，提高全民支持國防建設的主動性和自覺性。