基于核安全文化的企業安全生產管理實踐探索

劉鉅輝

（中國燃氣控股有限公司 廣東省深圳市 518026）

引言

核安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視。核安全文化至少包括以下兩方面的含義：

強調安全文化既是態度問題，又是體制問題，既和單位有關，又和個人有關，同時還牽涉到在處理所有核安全問題時所應該具有的正確理解能力和應該采取的正確行動。也就是說，它把安全文化和每個人的工作態度和思維習慣以及單位的工作作風聯系在一起。

工作態度和思維習慣以及單位的工作作風往往是抽象的，但這些品質卻可以引出種種具體表現，作為一項基本任務，就是要尋求各種方法，利用具體表現來檢驗那些內在隱含的東西。

安全文化的產生對核安全的改善起到了極大的推動作用，以至于有不少專家認為：核能界目前的工作在很大程度上都是在安全文化推動下進行的，建立安全文化已成為任何國家利用核電的先決條件[1]。目前國內外核電業界普遍認為，安全文化、經驗反饋、質量保證是確保核電站安全穩定運行的三駕馬車[2]。

核電站基于核安全文化下的安全生產管理，融合了核安全的原則要求，企業、領導者和員工個人安全觀處處體現出安全高于一切。三門核電把過去工業安全方面的安全文化建設傳統優勢與核安全文化導入有機融合，建設了一套符合三門核電實際且更加強大有效的安全文化體系，該文化體系通過各種可執行、可驗證的方法，落實到日常的安全生產管理當中。本文以三門核電多年的安全管理實踐為基礎，從企業組織、領導者和員工個人安全觀的種種體現中開展探索，總結出一套適合于以嚴格的安全生產規章或程序為基礎，實現在法律和政府監管符合性要求之上的安全自我約束，從企業組織到領導者、員工，真實期望最大限度地減小安全生產事故風險，尋求卓越安全績效的企業安全生產管理方法。

基于核安全文化的企業安全生產管理方法和策略

三門核電的安全生產管理通過具體的管理措施，實現安全生產管理與核安全原則的融合，主要從組織安全觀、領導者安全觀和個人安全觀上體現在以下幾個方面。

組織安全觀

全過程風險控制

作業前的風險辨識。三門核電建立了一套作業危害分析系統，所有作業活動必須辦理工單，工單系統根據作業活動的內容、條件，判斷風險等級，要求每項作業活動必須制定安全措施。對于高風險作業活動，明確要求組織風險分析討論會，工單審查人必須參加，對于首次開展的高風險作業，工單準備人、工單審查人以及其他參與風險分析的人員必須到現場實勘，確保風險分析真實、全面，并對作業活動進行分解，針對每一步驟開展風險分析，制定安全措施。

作業過程中的風險控制。每一項作業活動開展前，工單負責人必須組織所有作業人員召開工前會，對作業風險進行交底，對經驗反饋案例進行學習。作業開展前，由工作負責人逐一落實和核對安全措施落實情況。對于每一項高風險作業，通過JHA（作業危害分析）進行控制，作業過程中的關鍵步驟設置SH點（安全停工待檢點），由安全員現場“簽點”見證后放行。

作業后的經驗總結。每項作業活動結束后，工作負責人召開工后會，對作業過程中的經驗進行總結，編寫完工報告，對后續同類作業提出改進建議。

識別并解決問題

三門核電建立了狀態報告系統，對于現場所有問題、偏差、事件，每位員工都有權利和義務發起狀態報告，通過狀態報告系統進行分發，由專業處室開展評價，并制定糾正行動，糾正行動明確措施、責任部門和完成時間要求，并由科室負責人對糾正行動的完成情況進行評估，驗證后關閉。

對一段時間內的狀態報告開展趨勢分析，識別不利趨勢，引起管理層關注，通過進一步開展共性原因分析，對共性原因采取糾正行動，減少和消除顯著的不利趨勢，防止重大事件或重復事件的發生。

倡導學習型組織

通過經驗反饋系統，對電廠內外部的運營經驗進行篩選、分發，應用于運行、維修等日常生產管理中，有效防止事件的重發。

公司對內部及外部同行單位的良好實踐加以總結、提煉，形成共性管理要求，從而不斷汲取和推廣先進的經驗和技術。良好實踐可以是管理方法、技術措施等，公司通過組織培訓交流、參觀學習、專題匯報、對標活動等多種形式，形成對標機制。

公司每年開展內外部評估活動，各部門每年從制度完整性，執行落實情況，管理偏差等方面開展全面自評，邀請行業組織開展同行評估，促進公司管理提升。通過評估活動，從以下幾個方面完善公司管理：①對系統、設備或構筑物進行檢查或變更②對管理制度或規程進行修訂③對人員進行培訓或對培訓教材進行改進④改進管理方法。

領導者安全觀

領導做安全的表率

節假日公司領導帶隊安全巡查。節假日期間由公司值班領導帶隊，分組每天對現場實施全覆蓋、無死角安全巡查。以此推動一線作業處室領導關注現場、關注風險控制措施落實、關注作業過程安全管控，以此逐級發揮示范作用，縱深穿透，直達班組和現場作業人員，推動各班組、各工作組和各級員工自覺履行安全隱患排查治理責任。

推行一線部門領導帶班現場巡視。發布實施《帶班領導制度》，一線業務部門領導實施每日全職帶班，從監督現場高風險作業管控措施的有效落實、檢查現場安全問題、監督現場工作人員作業規范性、觀察生產工作管理流程運作情況等開展現場巡視，及時了解現場急需解決的問題，推動現場重要問題得到快速有效處理。

實施管理人員每月現場安全巡查。明確規定公司領導和處室負責人每月現場安全巡查頻次要求（公司領導1次、處室負責人2次），對施工/作業現場的安全生產情況實施現場巡查，重點在提出問題和解決問題。

實施承包商項目經理每月講安全課制度。發布實施《承包商項目經理每月講安全課制度》，要求現場設立獨立項目部并涉及現場作業活動的承包商，項目經理每月至少要在項目范圍內講一次安全課，結合現場工作實際針對性講安全管理要求、現場典型/共性安全問題及解決方案等。

處級領導定點聯系基層班組/作業承包商。發布實施《處級領導安全工作聯系點制度》，處級領導對點聯系作業班組和現場作業承包商。參加安全活動，及時發現協調解決安全問題；帶隊檢查觀察，指出現場安全管理薄弱環節；實施人員訪談，提升全員安全意識技能素養。

建立組織內部高度信任

鼓勵無顧慮報告安全問題。公司員工均可通過發起狀態報告，實名或匿名提出現場存在的問題，報告發生的事件，無需擔心受到報復，并相信他們所提問題會得到解決。公司嚴禁各級管理人員對報告問題的員工實施報復。

重視合理化建議。公司每半年征集一次合理化建議，鼓勵員工對公司管理提出意見，公司對合理化建議組織評估，并反饋意見，制定改進計劃。

個人安全觀

安全人人有責。公司安全生產監督管理體系及風險控制體系將參與安全管理和現場風險控制工作的人員主體分為“安全執行”“安全管理”和“安全監督”三個層級。安全執行層，即執行現場工作的工作組/人員，在執行現場工作的同時必須完成作業風險的控制，使用的管理工具包括工前會、工后會、JHA等；安全管理層，其主體是各級生產技術管理人員，是現場風險控制的管理者，履職工具主要包括現場巡查、觀察指導、安全值周“六個一”等；安全監督層，其主體是安全監督人員，通過JHA中設置SH點開展見證、日常巡查、專項監督、安全監查等開展監察。

培育質疑的態度。電廠要求每位員工做到避免個人自滿、不確定時暫停、對變化保持敏感，并將上述要求固化到管理制度中，具體要求包括：員工在每次工作之前，仔細檢查工作現場和工作計劃，而不要依賴于過去經驗和主觀假定的狀態。員工遇異常情況時，立即停止工作，向主管報告，在繼續工作之前，解決該異常問題。當發現設備的運轉狀況發生變化時，予以質疑，并應及時報告；當現場作業條件發生改變時，應重新做風險分析等。

溝通關注安全。安全溝通是廣泛的，包含了多個方面：電廠層面的溝通、工作相關的溝通、基層工作人員間的溝通、設備的標識、運行經驗及文件記錄。如各電廠之間開展對標和交叉檢查，工作前召開工前會，每個會議前5分鐘學習《每周安全關注》，現場實施安全要求可視化管理等。

核電站安全因其敏感性而要求必須把安全工作擺在極端重要的位置上，三門核電安全生產管理在法律和政府監管符合性要求之上，從核安全文化原則出發，通過不斷的摸索與實踐，形成一套精細化管理的安全生產管理方法，該方法要求全員參與，實施全過程管理，關注細節，對各企業安全生產管理有一定的參考價值。