土地信息系統原理及應用

作者簡介：遲鑫（2000年-），女，遼寧省大連市人，學生，本科在讀，研究方向：定向遙感。

摘?要： 土地信息系統是對土地相關數據進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，能采用專業模型與分析方法適時提供、應用和傳播多種多維的、動態的土地信息的計算機系統。建設用地管理是指國家調整建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經濟和工程的綜合性措施。本文主要闡述了土地信息系統、建設用地管理以及土地信息系統在建設用地管理中的具體應用。

關鍵詞： 土地信息系統;建設用地管理

【中圖分類號】F301?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.018

引言：土地是人類正常生產生活的主要空間場所，是人類祖祖輩輩生息繁衍的地方。毫不夸張地說，人類的一切活動都離不開土地，然而隨著土地的過度開發、土地資源的無節制利用以及人類其他活動的影響，土地資源面臨著有史以來最嚴峻的形式。尤其是隨著人口的迅猛增長及經濟的飛速發展，人地矛盾日益尖銳，建設用地的必要性和開發性成為社會發展的重要問題。為了合理開發和利用現有的土地，運用先進的技術來管理土地，土地信息系統成為進行土地科學利用管理的重要工具。

1?土地信息系統概述

1.1?土地信息系統的概念

土地信息系統是以土地管理決策服務為驅動，在集成計算機軟件技術、數據庫技術和GIS技術的計算機軟、硬件環境中，對土地相關數據進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，能采用專業模型與分析方法適時提供、應用和傳播多種多維的、動態的土地信息的計算機系統。土地信息系統是隨著地理信息系統的發展而不斷進步的。其目的是為土地分類、評價及土地利用規劃與管理等服務。因為它具有鮮明的行業特點，和自成一派的行業體系，所以土地信息系統具有很強的相對獨立性和自我發展的能力[1]。土地信息系統的基本構成要素包括硬件設備、計算機軟件、數據和用戶。

1.2?土地信息系統的主要功能和任務

土地信息系統是在計算機系統軟件、數據庫支持下進行土地數據的管理，通過由計算機程序模擬常規的數理統計方法與空間分析、多要素綜合分析和動態預測等專門研究方法，產生有用的土地決策信息。因此，土地信息系統具有如下基本功能：（1）數據采集、檢驗與編輯。土地信息系統用于獲取數據，通過對數據的檢驗和編輯，保證土地數據庫中的數據在內容與空間上的完整性、數據值邏輯一致、無錯等。（2）數據格式化、轉換、概化。（3）數據的存儲與組織。（4）查詢、統計與計算。（5）空間決策分析。（6）信息顯示與輸出。

土地信息系統按照信息服務的專業領域分類一般分為地籍管理信息系統、土地評價信息系統、土地規劃管理信息系統、土地利用管理信息系統，這四類系統互相聯系，又互相獨立，使得土地科學利用管理、數據信息服務更全面、更具象。

2?建設用地管理

2.1?概念

建設用地管理是土地利用管理的重要內容之一，它是指國家調整建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經濟和工程的綜合性措施。

其中，調整建設用地關系是指建設用地所有權歸屬的確立與變更，以及理順和協調在解決建設用地的分配和再分配過程中，所產生的各種關系。建設用地權屬的確立與變更是指國有土地使用權和集體土地使用權的確立與變更。土地分配與再分配過程中所產生的各種關系是指建設用地與農業用地之間的關系、城鎮與郊區之間的關系;建設單位與主管部門之間的關系;各部門之間的用地關系;征地單位與被征地單位之間的關系;建設用地與環境保護、生態平衡之間的關系等。

合理組織建設用地利用是指對建設用地進行組織、利用、控制、監督。組織即對建設項目的可行性研究、布局、選址、規劃以及設計方案的實施，參與組織指導工作;利用即國家對建設用地的開發以及再開發采取的引導和約束的措施;控制即對建設用地采用宏觀調控和微觀管理措施;監督即對建設用地的動態變化趨勢的監測，以及對規劃方案的實施和建設用地計劃指標執行情況進行的監督，是國家對一切非農業用地的開發和再開發以及合理利用的控制、指導和監督。

2.2?原則

（1）實行統一管理的原則

對建設用地實行統一管理是指國家在管理建設用地上實行統一的法律和政策，由統一的管理部門負責管理，采取統一的措施，制定統一的規劃、計劃和建設用地標準。

（2）規劃總體控制的原則

自土地用途管制的方式代替了過去的分級限額審批制度，便強調了土地利用總體規劃對建設用地的宏觀控制作用。

（3）農業用地優先保護的原則

要求建設用地要盡可能少占或不占耕地。

（4）有償使用土地的原則

除一些公共設施、公益事業和基礎設施外，國有土地供應原則上都應采用有償使用的方式。

2.3?內容

按其工作過程和業務要求建設用地管理內容主要分為：（1）規劃和計劃管理。（2）供應管理。（3）征用管理。（4）農村建設用地管理[2]。

3?土地信息系統在建設用地管理中的具體應用

3.1?實例：以金州灣機場為例

大連作為東北地區城市中經濟實力最強的一座城市，由于旅客吞吐量增長迅速，現有的周水子國際機場逐漸趨于飽和，然而周水子機場周圍也已經被民居包圍，想要擴建幾乎沒有太大可利用的空間。新國際機場的建設即可以讓未來大連這座城市的旅游業得到更好的發展，還可以確立大連在東北地區城市中交通樞紐的地位，因此新機場的建設是大勢所趨。

因大連多為丘陵地帶的地形條件限制、人地矛盾的突出問題以及此前建設用地的已經接近飽和等問題，目標最后確定在金洲灣海面上，采用目前較成熟的填海建機場的方案。

在金州灣機場選址中土地信息系統起著主導作用。首先通過對空間數據的采集以及對屬性數據的獲取得到新建機場所需的地形數據、社會經濟指標數據等信息，可以大致縮小和確定新機場選址范圍。其次將所需數據格式化、概念化，經過計算機的整合運算，科學分析新機場與其他建設用地間的距離、新機場緩沖區作用范圍以及未來新機場周圍交通建設路徑等問題，可以計算出合理、科學、最優的新機場建設區域。最后模擬給出新機場建設方案，從而進行拆遷或填海等進一步規劃。

3.2?概述

不只局限于建筑用地的選址問題，在建設用地管理中，土地信息系統起著對建設用地現實數據、變更數據進行管理，維護數據完整性，并對數據進行一定的統計分析、預測以及模擬等作用，為建設用地的合理利用和科學管理提供可靠資料與技術支持。

在建設用地數據采集中，依靠常規的手段不僅速度慢、誤差大，而且宏觀性差、難以記錄數據的更新。利用遙感手段可以主動快速地獲取更新數據，土地信息系統則是管理土地利用的圖形數據和屬性數據成為土地利用變化與監測的有效工具[3]，為建設用地管理決策提供可靠、科學的依據。

在建設用地規劃中，最終目標是以土地信息系統技術為核心，以計算機網絡為傳輸載體，使用可視化技術，在建立建設用地規劃信息數據庫的基礎上，結合業務流程，實現對建設用地的規劃、分析、模擬和顯示，為建設用地的管理提供了科學的方法和現代化的手段。

在建設用地管理中，土地信息系統還輔助建設用地的實施管理，其中包括：對項目用地實行跟蹤管理、技術項目的經濟指標可行性分析、對征地費用進行評估等。這也體現了土地信息系統在建筑用地管理中的應用具有廣泛性、必要性、多維性和趨勢性。

4?結束語

隨著現代技術的不斷壯大，土地信息系統與當前空間信息技術發展最迅速的全球定位系統GPS技術和衛星遙感RS技術的逐步走向集成化而形成的“3S”技術新體系[4]，是當前土地信息系統發展的必然趨勢。以后隨著遙感技術的發展，采集到的數據更具有時效性、宏觀性、經濟型，又隨著計算機硬件、系統開發工具軟件的迅速發展，土地信息系統的數據標準和業務系統不斷完善且飛速發展，其在建設用地管理中的應用也更加全面、更加重要。

參考文獻

[1]?楊瑾.土地信息系統及其設計.陜西：西北大學，2000.

[2]?李凌.建設用地管理.北京：化學工業出版社，2008.

[3]?劉仁義，劉南.動態土地信息系統時空過程及時空數據存儲.中國圖象圖形學報，2002.

[4]?宋擁軍，劉寶東.“3S”技術在土地資源管理中應用的現狀及趨勢.山東國土資源，2005.