后疫情時代河南省經濟高質量發展的思考與建議

作者簡介：王搖櫓（1990-），女，河南焦作人，碩士研究生，河南省社會科學院研究實習員，研究方向：宏觀經濟政策、綠色金融。

摘?要： 2020年初，新冠肺炎疫情爆發，成為新中國成立以來最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情給人民生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，也對河南省經濟運行造成了巨大沖擊。目前河南省經濟恢復態勢逐漸向好，但面對復雜的國際國內形勢，應保障好民生底線，進一步擴大有效需求，激發市場主體活力，全面深化改革，增強經濟恢復的內生動力，加快在常態化疫情防控中實現經濟的高質量發展。

關鍵詞： 后疫情時代;河南經濟;高質量發展;對策建議

【中圖分類號】F124?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.260

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情對河南省經濟社會發展帶來了前所未有的困難和挑戰。一季度，全省地區生產總值同比下降6.7%，隨著疫情基本得到控制，生產需求逐步改善，經濟運行態勢逐步向好，前三季度經濟增長實現由負轉正，同比增長0.5%。當前，在做好常態化疫情防控下，正確分析河南經濟面臨的挑戰與機遇，采取積極有效的政策措施，對加快河南經濟實現高質量發展意義重大。

1?疫情對河南省經濟的影響分析

從消費來看，國內疫情防控正值春節黃金消費期，在停工停產、限制人員流動等全面管控措施下，與消費需求關聯的“衣食行娛游”等方面的消費支出出現斷崖式下降。疫情較為嚴重的1-2月，全省社會消費品零售總額劇烈下滑，同比下降26.5%，隨著疫情逐漸得到控制，以及發放消費券、發展“地攤經濟”等一系列促消費政策的協同發力，全省消費恢復迅速，5月份全省社會消費品零售總額增速由負轉正，前三季度同比下降7.0%，降幅大幅收窄。

從投資來看，受疫情和防控工作影響，河南省制造業、房地產、基礎設施等領域投資陷入全面停滯狀態，1-2月固定資產投資同比下降26.0%，沖擊明顯。但在一系列穩投資政策作用下，投資項目建設持續加快，降幅連續收窄，1-5月增速實現由負轉正，隨后延續上漲態勢。前三季度，全省固定資產投資增長3.6%，分別比一季度、上半年提高11.1和1.0個百分點，高于全國2.8個百分點。其中，基礎設施投資、民間投資、工業投資、房地產開發投資增速為2.9%、3.3%、1.2%、3.8%，分別較一季度提高14.4、9.8、8.0、6.1個百分點?！皟尚乱恢亍苯ㄔO迅速發力，前三季度，新開工項目投資增速較快，全省新開工項目計劃總投資和完成投資均增長33.1%，有力帶動了全省投資快速復蘇。

從外貿來看，疫情期間，受人流物流不暢、復工復產延遲的影響，河南出口額下降較多，出口受到沖擊較大。隨著河南省對疫情防控和對外經貿合作的統籌推進，積極落實國家的穩外貿政策，全省進出口穩定增長，吸收外資增幅由負轉正，穩住了外資外貿基本盤。1-8月，河南省外貿進出口總值同比增長9.5%，高出全國總體增速10.1個百分點，進出口增速居全國第6位，連續6個月保持增長，穩住了外貿基本盤。

2?現階段河南經濟面臨的挑戰

2.1?疫情反彈風險仍在

當前我國疫情已經得到有效控制，但疫情在全球范圍內仍然持續擴散，截止到2020年11月15日，全球疫情累計確診病例數已超過5475萬例，隨著秋冬季節的到來，疫情全球范圍內二次反彈風險加劇，我國仍面臨著“內防反彈，外防輸入”壓力，抗疫呈現長期化、常態化趨勢，這對河南經濟的影響也是長期的、持續的。消除疫情影響、實現經濟復蘇應是多方作用的結果，在疫情尚未完全消除、防控措施尚未完全解除的現實情況下，經濟發展水平要想回歸到疫情前的正常水平還需較長一段時間。

2.2?國際形勢依然嚴峻

雖然我國已經恢復生產，但卻面臨更加嚴峻的國際形勢，中美關系也由貿易摩擦逐漸升級到地緣政治、輿論、科技等多方位的博弈，世界經濟出現逆全球化的趨勢。從供給端看，受國外疫情管控的威脅，全球供應鏈中的部分環節受阻，在供給側對河南經濟形成一定沖擊;而國際總需求進一步萎縮，也從需求側給河南省出口帶來不利影響，尤其對制造業、出口加工型企業的沖擊最大，間接影響全省的就業和收入增長。

2.3?有效需求仍顯不足

進入三季度以來，河南經濟復蘇步伐加快，1-8月河南省外貿出口增長7.7%，固定資產投資同比增長3.1%，分別高于全國6.9和3.4個百分點，但社會消費品零售總額仍同比下降8.4%，可以發現，疫情以來河南省經濟復蘇的主要驅動力來自出口和投資。雖然河南消費市場有所復蘇，但消費需求仍然相對較弱，一些抑制消費的結構性矛盾仍然存在，阻礙消費潛力激發的痛點和堵點尚未完全打通。此外，資金來源不足和民間投資缺乏積極性，共同制約著河南有效投資的擴大。一方面，疫情對河南市場主體產生較大沖擊，各類市場主體目前仍未恢復到正常水平，不少企業資金鏈壓力仍然較大。另一方面，疫情削弱了企業的投資意愿與能力，企業家市場預期變得較為悲觀，民間投資積極性不強，限制了有效投資的擴大。

3?現階段河南經濟面臨的機遇

3.1?國際市場機遇

疫情的全球蔓延很大概率會引發全球產業鏈重組重構，我國無論從市場容量、產業成熟度、人力資本情況，還是從疫情防控態勢來看，都是相關國家的資本和產業的主要選擇之一，這將極大促進國際產業向我國聚集。河南作為我國的制造業大省和出口大省，在多個產業集中了我國乃至全球的主要價值鏈環節。目前，在一攬子及時的紓困政策支持下，全省經濟正在穩步回升，未來幾年作為全球產業鏈重構的重要戰略窗口期，為河南省在全球價值鏈中的地位提升創造了機會。

3.2?國家政策機遇

疫情發生以來，國家在擴大內需、刺激消費、增加就業和低收入群體保障等方面出臺了一系列措施和政策，為河南經濟恢復和增長提供了重要支撐。以5G為代表的“新基建”投資兼顧著短期拉動經濟和中長期釋放經濟增長潛力的作用，既是撬動新興產業的重要支點，也是穩增長的重要力量。對河南省而言，搶抓國家加大新基建投資機遇，下好新基建“先手棋”，更快落地應用新技術，更大程度釋放新需求，能夠為經濟發展提供新動能，為實現河南省穩增長和促轉型提供有力支撐。

3.3?疫情和疫情后機遇

疫情催生了新的業態、新的模式，生鮮配送、在線教育、遠程辦公、在線醫療等新興服務業在人員流動受阻的情況下蓬勃發展，通信、大數據、云計算、互聯網、醫藥等在疫情期間發揮的作用有目共睹。從長期看，疫情將重塑人們消費觀念與消費習慣，且習慣的改變在疫情結束后有望得到延續，以大數據、人工智能等數字技術為支撐的新產業、新業態將迎來重大發展機遇。后疫情時代，將疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，有助于釋放新興消費潛力，激活新的經濟增長點，加速河南省的產業轉型升級。

4?對策建議

目前河南省經濟運行呈現積極跡象，但這些變化多為恢復性增長，面對國際需求萎縮、保護主義上升、世界經濟下行等外部壓力，必須把擴大有效需求作為戰略選擇，保障民生底線，激發市場主體活力，全面深化改革，增強經濟恢復的內生動力，加快在常態化疫情防控中實現經濟的高質量發展。

4.1?堅持底線思維，促就業保民生

在疫情防控常態化條件下，首先，要保持來之不易的疫情防控成果，扎實抓好外防輸入、內防反彈各項措施，不斷鞏固疫情持續向好形勢，防止疫情反彈。同時，把穩就業、保民生擺在突出位置，牢牢守住?；久裆?、保工資、保運轉底線，強化困難群眾基本生活保障，保持社會穩定。兜牢基本民生底線，加大社會保障力度，上調基本養老金標準，擴大失業保險保障范圍，強化對困難群眾的兜底保障。深化落實社保和就業補貼政策，減輕市場主體的負擔。支持多渠道靈活就業，開展線上招聘和創業服務，鼓勵農民工回歸農業、自主創業，鼓勵大學畢業生到基層就業或自主創業，加大公益性崗位開發力度，力促就業困難群體就業。

4.2?搶抓政策機遇，擴大有效投資

一要搶抓新基建的政策機遇。加快傳統基礎設施升級改造，以及5G網絡、工業互聯網、城市軌道交通和城際高鐵等新基建項目建設，做好戰略性新興產業的謀劃布局，形成發展新動能。二要瞄準有效需求，加強對醫療、養老和教育等民生領域的投入;培育優勢產業，把河南省物流、裝備制造和農產品加工等具備優勢的產業做優做強;補齊生態環境短板，上馬一批生態環保類的項目。三要激發民間投資的積極性。用足用好國家抗疫特別國債、地方政府專項債的同時，進一步落實好激發民間投資活力各項政策措施，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。四要做好項目服務保障，加強“信息化”創新服務，繼續推進投資項目“不見面”審批。

4.3?壯大新型消費，激發消費潛力

應進一步發揮消費對河南省經濟增長的主引擎作用，加快提振消費。在需求端，促進居民就業，改革收入分配制度，提高居民收入;通過促消費政策彌補因疫情導致的收入下滑，恢復居民消費能力和信心。在供給端，豐富消費市場的商品品類，提升商品服務質量，發展健康“網紅經濟”，挖掘推廣城市“網紅打卡點”，帶動周邊配套消費;培育發展“首店經濟”“假日經濟”“夜間經濟”“小店經濟”等消費熱點，調動大眾消費積極性;創新消費模式，加快線上與線下之間的融合，加快培育新的消費增長點。在消費環境方面，構建公平競爭的營商環境，完善新型消費的引導政策，引導消費者加強定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新型消費觀念;加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣，建立線上線下一體化的消費市場監管體系，促進消費環境持續改善。

4.4?落實惠企政策，激活市場主體

激發市場主體活力，推動企業發揮更大作用、實現更大發展，為河南省經濟發展積蓄基本力量。一要切實落實紓困惠企政策，幫助企業了解稅費、貸款、用工等方面的優惠政策，繼續延長實施減稅降費、減租降息政策。二要切實解決企業發展難題。針對出現階段性困難的行業，設立專班進行對口幫扶，并做好跟蹤服務;針對省內重點產業鏈，實行“一鏈一策一方案”，厘清產業鏈的薄弱或者缺失環節，延長短鏈，連通斷鏈，保產業鏈供應鏈穩定。三要加強金融對實體經濟的支持力度。發展普惠金融，完善公益性金融服務共享平臺，搭建銀企之間的信任橋梁，并逐漸推廣縣域、園區和企業，確保中小微企業全覆蓋，緩解企業特別是中小微企業融資難、融資貴、融資繁問題。

4.5?全面深化改革，激發內生潛力

疫情防控期間，政府宏觀調控以及采取的階段性經濟刺激政策對保障經濟社會穩定起到了關鍵的作用，目前疫情防控呈現常態化，應堅持全面深化改革，破除各方面的體制機制弊端，以激發各類市場主體的活力。一要深化應急管理、醫療衛生體系改革，根據此次疫情中暴露的不足和短板，建立完善重大疫情防控體制機制，鞏固和提升重大公共衛生事件應對能力、恢復能力;二要持續推進要素的市場化配置，消除各種隱性的壁壘，促進其自主有序流動，提高配置效率。三要深化“放管服”改革。建立“政府、銀行、企業”重大項目清單制度，運用“互聯網+”思維，創新行政審批服務模式，將“最多跑一趟”落到實處;降低市場準入和創業就業門檻，持續優化企業營商環境。

參考文獻

[1]?河南省商務廳.2020年上半年全省商務運行情況分析[EB/OL].（2020-07-16）[2020-09-28].http：//www.hncom.gov.cn/newsopen/show/113462.aspx.

[2]?河南省統計局.前三季度全省經濟增長由負轉正[EB/OL].（2020-10-24）[2020-10-29].http：//www.ha.stats.gov.cn/2020/10-24/1836438.html.

[3]?河南省財政局.2020年前三季度河南省企業主要財務指標簡析[EB/OL].（2020-10-21）[2020-10-29].http：//czt.henan.gov.cn/2020/10-21/1830549.html.

[4]?中華人民共和國鄭州海關.前8個月我省外貿 進出口增長9.5% 鄭州進出口值占全省近七成[EB/OL].（2020-09-17）[2020-09-28].http：//zhengzhou.customs.gov.cn/zhengzhou_customs/501400/501401/3289719/index.html.

[5]?河南省財政局.前三季度河南省財政收入繼續保持平穩增長 民生支出占財政支出比重高達76.4%[EB/OL].（2020-10-20）[2020-10-29].http：//czt.henan.gov.cn/2020/10-20/1830025.html.