插花型貧困縣區“扶貧車間”建設的思考與建議

“扶貧車間”建設是近年來國家大力推廣的精準扶貧重要舉措之一，對農村貧困勞動力轉移就業、農業產業發展、農民持續增收和維護農村穩定等方面都有積極作用。推進插花型貧困縣區“扶貧車間”的培育建設，需要健全領導機制、加強組織引領、完善建設標準、創新經營模式、建好信息平臺、加大扶持力度、堅持精準宣傳。

“扶貧車間”作為一種新興的產業扶貧模式，是國家大力推廣的精準扶貧重要舉措之一。2018年以來，甘肅省為了促進農村建檔立卡貧困勞動力就地就近務工就業和居家生產就業，確保實現穩定增收脫貧，省政府辦公廳、省人社廳先后出臺文件，倡導地方各級黨委政府大力推進“扶貧車間”建設，積極吸納建檔立卡貧困人口就近就地就業，持續穩定增收，同時促進貧困村產業和經濟發展。

甘肅省張掖市甘州區認真貫徹落實相關政策，積極籌建“扶貧車間”，并取得一定成效。但插花型貧困縣區普遍具有建檔立卡貧困勞動力少、貧困人口特別是建檔立卡貧困勞動力分散等特點，加之多數鄉鎮農村產業以農業種植、林果栽培和養殖業為主，生產季節性強、產業鏈短，在用工方面存在很強的制約性。加上現實存在“扶貧車間”認定和享受各類獎補政策的門檻較高等因素，插花型貧困縣區農村社會經濟組織對申請認定“扶貧車間”、吸納建檔立卡貧困戶主動性不高，“扶貧車間”在脫貧攻堅工作中的應有作用沒有充分發揮。

為推進插花型貧困縣區“扶貧車間”的培育建設，確保貧困群眾持續穩定增收，助推扶貧攻堅任務完成，建議加強和完善以下工作：

健全領導機制，層層壓實各級

黨委、政府和職能部門責任

完善有力的領導機制是推進“扶貧車間”建設的重要保證。插花型貧困縣區要進一步強化組織領導，不斷完善“扶貧車間”建設工作體制機制，落實工作責任，科學合理謀劃，緊盯時間節點，強力推進發展。建議借鑒其他省市建設“扶貧車間”的成功經驗，成立由縣（區）委、政府主要領導擔任組長的縣（區）級“扶貧車間”建設工作領導小組，統籌領導“扶貧車間”建設工作。要細化各部門任務分工，加強協調配合，明確鄉鎮黨委政府主體責任，明確發展改革、財政、人社、農業農村、水務等相關部門工作職責，捋順工作運行機制，切實為建設“扶貧車間”保駕護航。要明確村鎮“扶貧車間”建設第一責任人，積極發揮基層黨組織的作用，確?！胺鲐氒囬g”建設落地落實。要逐步探索建立健全“扶貧車間”建設規章制度，嚴格落實各項申報評審和獎補政策，建立工作巡查督導機制，發現問題及時反饋、跟蹤督促整改，促進“扶貧車間”培育建設工作在貧困鄉鎮、貧困村落地生根。

加強組織引領，充分發揮基層黨組織組織領導作用

基層黨組織作為黨在基層的領導核心和戰斗堡壘，在推動“扶貧車間”建設工作過程中要始終處在一線，擔負重要職責。要始終堅持把黨組織領導、黨建工作引領和黨員干部帶領同“扶貧車間”建設有機結合，基層黨組織和黨員干部主動對接引進符合村鎮實際的成熟企業（公司）建設“扶貧車間”。積極采取結對幫扶、組織培訓等形式，經常性同貧困群眾談心談話，教育引導貧困群眾樹牢脫貧致富的信心。要大力發展壯大村級集體經濟，制定貧困群眾到集體經濟和專業合作社等經濟組織務工就業優待制度，引導村級集體經濟負責人吸納貧困群眾到集體經濟就業，幫助貧困群眾通過勞動脫貧致富，著力將村級集體經濟發展成為“扶貧車間”建設的有效途徑。

完善建設標準，規范指導“扶貧車間”發展管理

插花型貧困縣區要圍繞實際情況探索制定《扶貧車間建設地方標準》，為指導和規范“扶貧車間”前期建設和后期發展與管理打好基礎?！稑藴省窇獙Ψ鲐氒囬g建設、運營、管理、用工以及吸納務工的建檔立卡貧困勞動力工資報酬、勞動保障、安全生產、環境衛生等內容進行明確和規范。要明確“扶貧車間”是什么、怎么建、怎么管、如何發展的問題，為扶貧車間建設發展提供規制和參考。建議主動與省委省政府相關部門對接協調，結合插花型貧困縣區實際情況，靈活調整評價標準，適當調動季節性強，但人員流動性相對較弱的農產品加工等企業加入“扶貧車間”行列，促進更多農業經濟組織積極參與“扶貧車間”建設?！胺鲐氒囬g”認定、主管部門，要根據《標準》規定建立動態跟蹤管理體系，及時發現和研究解決就業“扶貧車間”建設和運行過程中出現的困難和問題，定期對已認定的就業“扶貧車間”運營情況等進行鑒定評估，切實促進“扶貧車間”助力脫貧攻堅的實效。針對各用工單位在管理和運行過程中缺乏專業人才，不能規范整理相關文件資料的問題，建議區政府相關部門安排專職人員，協助“扶貧車間”完成勞動合同文本、工資發放表、領款表等業務工作，提高“扶貧車間”管理的規范性，切實減輕用工企業和農村經濟組織在資料整理、運行管理等方面的負擔，調動企業（公司）和社會經濟組織建設“扶貧車間”的積極性。

創新經營模式，有效助力農村貧困勞動力就業脫貧

充分發掘貧困村自身特色優勢，積極探索創新經營模式，延伸產業鏈條，促進扶貧致富產業的融合聯動發展。針對插花型貧困縣區普遍存在的建檔立卡貧困戶底數小，建檔立卡貧困勞動力少且分散的特點，建議在現有“合作組織+農戶”“公司+合作組織+農戶”“公司+農戶”等農村經營模式基礎上，探索推廣靈活多樣的生產方式，靈活吸納農村貧困勞動力參與產業化生產和經營。建議制定聯系幫扶發展的激勵機制，鼓勵和引導發展前景好，發展潛力大的龍頭企業（公司）和農民專業合作社同有建檔立卡貧困勞動力的鄉鎮、村社及建檔戶個人創建合作聯社及聯合黨支部，聯姻共建“扶貧車間”，形成聯合發展局面。建議鼓勵和引導城區發展成熟的連鎖超市、商貿企業、加工工廠等經濟組織，嘗試在貧困鄉鎮建設“扶貧車間”，采取靈活的訂單生產、訂單加工、零配件組裝、簽約銷售等方式，在貧困村建設生產基地、加工車間，帶動貧困村的產業培育和發展。

建好信息平臺，切實發揮互聯互動牽線聯姻作用

信息平臺是聯系各類經濟組織和貧困勞動力的橋梁紐帶，是推進“扶貧車間”建設的關鍵環節，推進“扶貧車間”建設，必須要加強各類信息服務。建議縣（區）級層面籌劃建立“扶貧車間”用工信息管理系統，在全域范圍內統籌管理“扶貧車間”建設及農村貧困勞動力就業務工信息服務工作。定期更新公示“扶貧車間”建設情況、運營狀況、帶動就業人數、吸納貧困人口數、主要生產項目、發展情況、支付勞動報酬情況等內容，重點對各“扶貧車間”用工信息、農村貧困勞動力待業信息等內容進行更新公示，以便加強用工單位和貧困勞動力之間的有效對接，促進“扶貧車間”和農村貧困勞動力互聯互動。建議建立用工信息服務平臺，平臺準確掌握農村勞動力務工情況，主動為企業和農戶牽線搭橋，為企業用工和農村勞動力務工提供高效服務。建議各鄉鎮建立勞動力資源庫，完善勞務信息對接長效服務機制，加強與企業、農戶對接聯系，對企業用工和農村貧困勞動力務工進行長期跟蹤服務。建議建立勞動力技能培訓需求調研制度，定期開展勞動力培訓需求摸底調研，為培訓機構開展以需定培、以培供需、定崗設培的“簽約式”“訂單式”培訓提供有效參考。

加強技能培訓，不斷提高建檔立卡

貧困勞動力自身“造血功能”

始終堅持扶貧與“扶智”相結合，加強對農村貧困勞動力的技能培訓。通過勞動力技能培訓，讓農村貧困勞動力掌握更多的種植、養殖、加工等技術，拓展視野，提高素養，增強本領，提升“造血”能力。要明確相關職能部門在農民工培訓工作中的職責，合理分配各項培訓任務，強化培訓過程監管，切實提升培訓質量。要堅持以市場為導向，以就業為目的，以企業為依托，加強技能培訓與周邊產業發展融合力度。培訓工作要有的放矢，針對貧困勞動力的現實狀況和務工需求開展“精準培訓”，切實增強培訓的實用性和實效性。鼓勵“扶貧車間”自主開展技能培訓，對符合農村貧困勞動力培訓項目要求和標準的技能培訓按有關制度及時給予培訓補助。要不斷創新培訓方式，組織開展“田間課堂”“培訓大篷車”等專項活動，讓農村貧困勞動力在田間地頭就能夠學到新知識、了解新方法、掌握新技能，不斷提升自身素質，助力“扶貧車間”提高經濟效益。

加大扶持力度，促進“扶貧車間”建設落地生根

“扶貧車間”的發展離不開政府的指導和幫助，要堅持“扶上馬、送一程的”思路，切實加大政府在推進“扶貧車間”建設過程中的扶持力度。建議適度加大政策支持和金融資金支持力度，針對現有獎補政策和優惠扶持政策力度不大、落實存在困難，企業（公司）對建設“扶貧車間”的積極性普遍不高的問題，財政要拿出專項獎補資金，設立“扶貧車間”建設基金，適時給予獎勵幫扶，充分調動“扶貧車間”建設的積極性。建議在當前“扶貧車間”建設扶持政策的基礎上，插花型貧困縣區要結合實際，出臺相關激勵政策措施，從建設用地、廠房修建、設備購置、稅收返還等方面給予一定的優惠和支持。建議從資金支持、金融貸款、助保貸款、車間設備購置補貼等方面給予相應的政策傾斜。在政策允許的范圍內，相關部門和單位要勇于擔責，敢于開拓，嚴格落實政策，簡化辦事流程，提高辦事效率，盡可能地積極放行，對初步具備認定條件的企業（公司）和社會經濟組織，可以采取先認定掛牌，后健全完善的辦法，積極鼓勵和培育“扶貧車間”的發展。對暫時不具備條件的要加強引導和扶持，鼓勵其完善發展。要樹立典型，打造標桿，把在“扶貧車間”建設過程中態度積極、措施得力、成效顯著的企業（公司）和社會經濟組織、鄉鎮村社彰顯出來，給予高度肯定和獎勵，及時總結經驗，宣傳一批在建設“扶貧車間”工作中成效顯著的單位和個人，充分發揮先進的示范引領作用。

堅持精準宣傳，增強經濟組織

和建檔立卡貧困勞動力積極性

加大宣傳教育引導工作力度，充分調動涉農經濟組織和貧困勞動力參與“扶貧車間”建設的積極性。要做到政策信息宣傳精準。加強省市區的關于“扶貧車間”建設的文件精神和“扶貧車間”建設的意義、方法、作用等內容的精準宣傳。采取多種方式，利用多種途徑，做到宣傳政策不折不扣、不遮不掩、準確無誤，進一步打消各類經濟組織和貧困勞動力的各種顧慮。要做到對“扶貧車間”建設主體宣傳精準。篩選發展前景好、成熟度高的企業（公司）等經濟組織，作為重點宣傳對象，引導其充分認識省、市、區對吸納建檔立卡貧困勞動力的獎補政策，提高思想認識，充分調動申報建設“扶貧車間”和吸納安置建檔立卡貧困勞動力就業的積極性。要加強對建檔立卡貧困勞動力的“扶智”工作，教育引導建檔立卡貧困勞動力破除“等、靠、要”思想，轉變“小富即安”的觀念，讓廣大建檔立卡貧困勞動力切身體會“扶貧車間”就業發展優勢，充分調動農村貧困勞動力的積極性。

參考文獻

[1]金銘.社會治理視域下基層黨建工作探索與實踐研究[D].南昌：江西師范大學碩士論文，2018.

作者簡介

雷小奇 中共張掖市甘州區委黨校講師，主要從事黨員干部教育培訓工作和黨建、經濟與社會保障研究