城鄉低保檔案的建立及管理工作完善策略研究

王思南

【摘要】在整個城鄉低保工作中，低保檔案管理是十分重要的一部分，管理好檔案資料，能夠促進工作的有序開展，在許多方面都發揮著積極作用。但客觀而言，我國城鄉低保檔案管理仍存在一些不足之處，影響了具體工作的開展。本文基于筆者工作實際，先簡要論述了城鄉低保檔案建立及管理的重要性，并具體分析了當前城鄉低保檔案建立及管理存在的主要問題，最后針對這些問題提出了幾點完善策略，僅供參考。

【關鍵詞】信息化;城鄉低保;檔案管理

作為城鄉低保的一項重要工作，城鄉低保檔案管理工作情況是否良好，會直接影響到低保工作的開展。做好低保檔案管理，有助于對低保家庭人員變動、享受低保待遇及收入情況進行全面掌握，進而為低保動態管理奠定基礎?，F如今，由于部分地方不重視城鄉困難群眾低保檔案管理工作，致使城鄉低保檔案管理工作流于形式，甚至個別地方都未配備專門的檔案管理人員或是規范的檔案室，導致多年檔案隨意堆放。確保檔案管理工作效果，是建立新型城鄉救助體系的基本要求，也是保障城鄉困難群眾生活最低保障的必要一環。因此對城鄉低保檔案的建立及管理完善策略展開探討，具有一定的現實意義。

一、城鄉低?，F狀

在我國社會保障體系中城鄉低保是不可或缺的一部分，對于我國困難群體的基本生存權起到很好的維護和保障作用。所以，為了更好維護我國社會穩定，推動社會事業與經濟良性發展，就應做好城鄉居民的低保工作。以下為當前我國城鄉低保的主要服務對象：城市與農村居民中沒有重新就業領取失業救濟金的，同時家庭人均收入低于本市的最低生活保障;城市與農村居民中沒有法定撫養人、贍養人、勞動能力及生活來源;在職或下崗人員在領取工資和退休金，但其家庭人均收入是本市的最低生活保障?，F如今，城鄉低保制度在國內各地區都有建立，但各省份存在著發展不平衡的情況。即便我國不斷提高低保標準，但提升幅度不明顯，導致低保的標準與我國在職人員平均工資的增長速度仍有較大距離。另外，我國各地區城鄉低保保障線也不盡相同，內陸地區的標準要明顯低于沿海經濟發達地區的城鄉低保標準。

二、城鄉低保檔案建立與管理的重要意義

所謂城鄉低保檔案，是民政部門為低保群眾發放、審查、申請及管理等諸多工作中，建立起的包含了表格、音像、圖片、文字等載體，擁有保存價值的數據資料。低保檔案對低保政策實施情況和低保群眾的生活現狀進行了真實、準確的記錄，是民生檔案的重要組成部分，在低保部門的日常管理中扮演著重要角色。低保部門通過審核管理這些檔案記錄來判斷是否發放低保資金。建立與管理低保檔案，能夠很好促進后續工作的順利開展。但客觀而言，我國的低保管理還不成熟，需要進一步改進、完善。要想使低保系統的完善展開有據可依，就須將城鄉低保檔案的建立與管理工作做好，避免其流于形式。同時，改革原有社會救濟方式，也需要依托低保檔案的良好管理，將低保檔案管理工作做好，既有助于我國社會救濟系統合理性、科學性及規范性的保障，又對我國社會、經濟的良性發展起到積極作用。

三、城鄉低保檔案建立和管理存在的主要問題

（一）缺少明確的管理體制。我國的低保檔案涉及村委、街道及縣市等部門，而這些部門的職責與管理范圍都存在差異。由于各部門之間的管理及溝通不到位，致使低保檔案建立和管理工作存在空缺、交叉。之所以如此，追根究底是政府、領導未充分重視低保檔案工作，各部門管理職責模糊，相關管理制度有待完善，檔案管理缺乏系統性、統一性和規范性，歸檔設計范圍不明確。

（二）缺乏完善的規章制度?，F如今，我國的低保檔案管理工作和低保檔案制度存在不符合的情況。1977年，我國建立了首個低保規章制度，此后各地政府結合自身的具體情況，對低保工作的規章制度進行不斷完善。伴隨一系列規章制度的實行，我國各地的低保涉及人群、保障標準及覆蓋范圍都出現一定提升，漸漸形成了全國覆蓋的城鄉最低保障系統。但客觀來講，國內低保檔案管理工作仍缺少一套完整、統一的規章制度，比如當前的檔案記錄、整理、收集及保管工作缺乏規范性，難以滿足目前低保工作的實際需求。

（三）軟硬件設施有待更新。所謂低保檔案管理工作的硬件設施就是用于低保檔案保管的一些設備，而軟件就是指掌握檔案管理專業知識的工作人員?，F如今，我國任職城鄉低保檔案工作的人員，有部分是兼職人員，這些兼職人員多為民政助理，缺乏低保檔案管理的專業技能，同時，民政工作是他們的主要工作職能，能夠用在低保檔案管理方面的精力較少。另外，由于相關管理部門不重視，因而較少投入資金于低保檔案管理工作的硬件配置，如此一來，直接影響了檔案管理工作效率的提升。

（四）人員工作水平有待提升。雖然城鄉低保檔案管理工作的要求較高，且呈現出新的發展態勢，但就實際情況而言，很多檔案管理人員的能力水平都有所欠缺，同時，在日常的工作中不少檔案管理人員不重視學習，進而難以滿足目前工作的實際需求，影響了工作整體水平的提升。故此，為了有效發揮出檔案管理的價值，提高城鄉低保檔案管理水平，就必須加強人才的引進和培養。

四、城鄉低保檔案的建立及管理工作完善策略

（一）加強組織領導，注重檔案管理。一方面，民政部門和檔案管理部門要對低保檔案管理工作予以高度重視。低保檔案需要對低保家庭人員現狀做真實反映，能對當地低保政策實施情況進行真實記錄。低保檔案是低保群眾維護自身權益的合理憑證，在資料層面為低保資金的發放提供了支持。唯有民政部門和檔案管理部門對于檔案管理工作高度重視，才可將黨的十九大精神貫徹落實，為建立和諧社會添磚加瓦。另一方面，低保審核機構應將低保工作和低保檔案管理相結合，實現統一實施、監察和部署。低保審核部門應統一要求低保檔案的整理、記錄、歸檔和積累，并將相關工作人員的目標考核與低保檔案工作相應要求聯系起來。民政部門領導層要對低保檔案管理工作予以充分重視，加大人員與資金方面的投入，進而從根本上保障檔案管理工作的有序開展。

（二）規范管理程序，健全管理制度。一是低保檔案管理相應程序的明確，結合當地低保實際情況，采用分級管理的方式，合理、科學地管理低保檔案。并且，以戶為單位采用一戶一檔的方式展開動態管理，同時，結合低保群眾的具體情況，適當地增減和變更低保資金。二是注重低保檔案覆蓋范圍的控制。在分級管理的前提下，記錄歸檔、安全保存各級低保管理部門在審核低保過程中形成的文件資料。在展開低保審核操作的過程中，各級低保管理部門需有效控制涉及的歸檔材料。街道管理部門負責保存所有低保檔案的文件，而居委會、村委會等，對部分材料的復印件進行保管。三是加快檔案的信息化建設。伴隨科技的不斷進步、社會經濟的日益發展，網絡已與我們現代人的生活、生產緊密相融。所以，當前要想有效管理低保檔案，就必須要依托諸多信息技術、互聯網技術，加快低保檔案的電子化和信息化建設。由于低保檔案管理工作較為繁瑣，工作人員每日有著較重的工作任務，因此，在實際工作中難免會出現一些問題，給檔案管理工作的開展造成影響。所以，為了提高工作效率，減少管理工作出錯的情況，就需要在整個低保檔案工作過程中有效運用信息技術。例如，著手低保檔案信息管理系統的建立，分級管理低保檔案，若低保戶申請通過審核，鄉鎮民政部門就應在信息管理系統中記錄下低保戶的個人信息和相關低保信息，完成電子檔案和紙質檔案的同步。此外，根據低保戶的信息著手查詢系統的建立，如此一來，低保戶便能對自身的低保信息進行查閱，擁有了更高的工作效率，實現低保檔案的信息化管理。同時，通過檔案的信息化建設，能良好聯結各個相關部門，有助于部門間的資源共享，進而將檔案管理中的實際問題更好地解決。

（三）加快建設管理隊伍，提高檔案管理水平。首先，加強技能、業務的培訓，促使檔案管理人員能力水平不斷提升。城鄉低保檔案管理工作離不開專業人員的實施，檔案管理人員的綜合素質和專業水平情況會給檔案管理工作的效率、質量造成直接影響。所以，需要做好低保檔案管理人員的培訓工作，以使工作人員更為了解社會保障業務，擁有更多的專業知識。另外，在重視人才培訓的同時，也應重視引進復合型人才，以促使城鄉低保檔案管理工作有序開展，實現城鄉低保檔案管理工作水平的不斷提升。其次，做好硬件設備的配置與管理。伴隨計算機技術的不斷發展，要想做好城鄉低保檔案管理工作，就應適當增加現代化硬件設備，將網絡信息技術融入城鄉低保檔案管理工作中。因此，在日常管理工作中，相關管理部門應適當增加光盤刻錄儀、計算機等硬件設施，以使檔案管理工作效率得到保障。另外，針對一些地區缺乏資金，不能將網絡技術融入日常檔案管理工作的情況，應做好紙質檔案的防蟲和防潮管理。

五、結語

總之，低保檔案能夠真實反映出低保政策實施情況和低保群眾的生活現狀，是投放低保資金、低保工作有序開展的重要依據和保障。因此，如何確保城鄉低保檔案管理的工作效率與質量就顯得十分關鍵。在這一要求下，需要對城鄉低保檔案建立和管理工作存在的問題展開深入分析，進而找出可行的完善策略，從而使我國城鄉低保工作的效率得到良好保障，促進我國社會、經濟的良性發展。

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