遼寧省國資委、省企業法律顧問協會成功舉辦法務培訓

◇楊 凌

遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會、省企業法律顧問協會在撫順和睦森林公園，成功舉辦了為期3 天的“遼寧省企業法律顧問2020 年法務培訓會”。省國資委、司法廳，省高法部分老領導、省法律顧問協會會員單位部分領導及全省企業法律顧問、法律專家和部分律師事務所律師等共計近200 人參加了此次培訓。本次培訓宗旨，進一步加強遼寧省企業法制建設，防范企業法律風險，提高企業法律顧問的業務能力和執業水平，為推進我省企業改革發展提供有力的法律保障。

會議邀請到了遼寧省國資委法規處副處長馮建勇、遼寧省司法廳正處級調研員公職律師韓文濤、遼寧省企業法律顧問協會常務副會長、北京市求實律師事務所主任陳會欣、遼寧卓政律師事務所執行主任房華為到會人員進行法務培訓。

協會常務副會長兼秘書長侯成良首先介紹了4 位講師情況：一、馮建勇，現任省國資委政策法規處副處長，經濟法學碩士，法律職業資格。長期從事國資國企政策研究和依法監管、依法治企工作，理論素養扎實，實務經驗豐富。作為《遼寧省企業國有資產監督管理條例》起草組執筆人，參與了《條例》立項、調研、起草、論證、審議全過程，對《條例》有深刻理解和準確把握。

二、陳會欣，北京市求實律師事務所主任，碩士研究生學歷，中國民主建國會會員，民建北京朝陽區委法制專委會副主任。陳會欣主任，積極參與社會團體活動，同時兼任遼寧省企業法律顧問協會常務副會長、北京黑龍江企業商會副會長、北京吉利學院兼職教授、武漢工程大學研究生校外導師，北京海歸科協雙創導師、遼寧電臺綜合廣播公益律師、首都經濟貿易大學研究員、中國中小商業企業協會企業權益保護辦公室副主任等職務。

三、房華，遼寧卓政律師事務所執行主任、遼寧省人民監督員、沈陽市于洪區政協常委、沈陽仲裁委員會仲裁員、遼寧省優秀律師、沈陽市首屆十佳青年律師、中華全國律師協會民事法律專業委員會委員、遼寧省律師協會律師事務所建設與指導委員會秘書長、沈陽市律師協會民事法律專業委員會主任。

四、韓文濤，遼寧省司法廳正處級調研員，現為省司法廳駐阜蒙縣化石戈鎮八里村第一書記，二級律師任職資格。曾在遼寧通達律師事務所等執業，擔任沈陽鐵路局專職法律顧問，遼寧省法律援助中心律師、副主任，遼寧省司法廳副處長、公職律師等職務。

4 位講師均在一線工作多年，擁有豐富的實踐經驗和深厚的理論水平，為本次培訓做了精彩講授。4 位講師分別就《如何加強企業法務管理體系建設》《遼寧省企業國有資產監督管理條例立法要義和條款解讀》《民法典時代的企業法律風險防范》《重組后的司法行政新職能》等進行了精彩授課，使與會者受益匪淺。

培訓會上，常務副會長兼秘書長侯成良，首先就新一屆遼寧省企業法律顧問協會理事會加強企業法律維權工作、繼續做好評選先進工作、做好企業法治宣傳工作、專心做好培訓工作、積極為企業做好法律服務工作、抓好協會黨建工作、下半年的工作設想等，向與會人員做了詳細匯報。之后，簡要匯報了9 月份在吉林省長春市召開的第十屆全國企業法律顧問協會論壇上，國務院國資委有關部門領導對論壇會議的指示。

期間，還召開了遼寧省企業法律顧問協會理事會和黨員大會。增補一名常務副會長，改選協會黨支部書記。經無記名投票，上海段和段（沈陽）律師事務所主任高戟同志全票通過當選遼寧省企業法律顧問協會常務副會長。經與會黨員舉手表決，通過了遼寧觀策律師事務所律師楊鶴勇擔任遼寧省企業法律顧問協會黨支部書記。

協會年初換屆產生的第四屆新會長張想定向培訓會做了祝辭：張會長代表新一屆理事會，預祝這次法務培訓班取得圓滿成功，并祝同志們學習順利，生活愉快。

省國資委政策法規處副處長馮建勇，特就《遼寧省企業國有資產監督管理條例》向與會者做專門強調：

一、《條例》的立法背景。強調指出，《條例》是全國第四部十九大之后第二部地方性法規。九百多部法律和行政法規，120 多部涉及國有資產，只有一部2008 年的國有資產管理法。九三年公司法開始占的比例越來越大，但國有資產這塊不多。主要是變化比較大，處于變動狀態。其實八屆人大就提出來了，到2008 年才出來。依靠國務院條例來工作。2011 年湖北山東出臺國資法規。湖北之前管2000 億，之后交通等增大迅速到4000 億。我們遼寧也想搞。之后自下而上開始形成。自上往下推動就快。2012 年想成為全國第三個成立的。從人大到政府都重視列入立法計劃。想2013 出臺，后來停了。把我們立法開始排到5 月份審議需要省長同意通過后再提交人大。譚作軍省長對立法比較熟悉，他逐條提問題，提了五個問題。抓住了立法要害。我們提了延緩的報告，后來就停了。一停六七年。我們當時的目的與現在不同。各部門之間爭議很大。2014 年中央新一輪國企改革，省出國企改革的新的意見。 全國也開始搞。2015-2019 我們有個判斷，整個新一輪改革一些重要文件路徑相對成熟了。法規5 年一清理，規范文件2 年一清理。人大主要工作就是立法，給省政府提建議第一條就是推進國有資產監督管理條例立法。省領導省人大比我們還急。準備2020 年一審，2021 年二審。陳求發看到后對國有資產立法特別重視，要當年立項當年出臺。我們馬上向人大報告，人大專門向求發報告，還得按立法規律來呀！各市國資委也非常重視。有的市國資委撤銷了。全國國務院國資委也非常重視。司法廳討論兩次。整個過程比較順利。二審稿出來后基本回應了各方面的問題。

二、《條例》有什么重要意義？一是落實了中央和國務院的重大決策部署。二是有利于切實解決了一些遼寧國資監管體制機制實際問題，我們看到的國企資產流失腐敗等問題還是存在的。三是有利于依法規范保障和推動全省國資國企改革發展。條例共8 章40 條有六個亮點：

1、明確了以管資本為主的國資監管體制。

2、加強了國有企業黨的建設。

3、完善了分類監管制度，都是各省長專門聯系。省屬企業多少戶？監管的就17 戶全省4500 戶，省大戶17 戶9000 億，全國三萬億。中央在遼企業3萬億。所以戶數不重要，重要的是資產。對于全省的管理通過技術管理。包括制度設定等。

4、加強了企業國有資產基礎管理。

5、強化了企業國有資產監督，監督并不是都要管。企業問能否不追責的寫點。

6、建立了改革容錯機制。例如疫情初期買口罩買不到，咱們省長專門聯系買口罩。

三、資本方面。行政訴訟法改之后，大量行政訴訟案件出現。2019 通過之后，省國資委有23 項權限。國資委以前有83 項能梳理140 多項監管職權，那企業咋么自主經營呀！后來36 項，目前梳理出23 項都要有明確法律法規依據。第二點加強企業黨的建設。在我國民商法中很少寫黨的名義。公司法中就寫一條。規范黨員黨組織都在黨章黨的規章中。起草中爭論很大不建議寫少寫的都是搞法律的，建議多寫的都是黨建的。我說要寫但不要多寫。黨的理論政策不斷在變化發展，若寫的多會輕了說容易過時，重了說容易寫錯。所以負責黨建的寫了三五條，一共才40 條。我說了我的意見，所以在8 條中寫了。黨建進章程。國有企業是我國重要的經濟基礎政治基礎。

第三個亮點：完善了分類監管制度。分類授權七條17 戶競爭類功能類公益類。如供水不能斷水，還不像供氣有電暖器。每個企業都有具體困難，對其要有特殊考略，要考慮社會效益，還要考慮實際困難。都不愿意往競爭類靠，都不競爭不掙錢咋辦？兩戶公益類三戶功能類！其余競爭類，納稅利潤。分類管理十五條分類考核十七條。國企領導行政化問題，比照行政級別后來撤回了。所以分類（董監高）分層分級來做。國企領導腐敗挺多，我和組織部喊冤，你們任命的，組織部說我們任命時沒問題呀！很無奈，所以分類監管。有些市管到中層。經理都董事會管，中層還管？有的市說我們得管?，F在我們給提供法律依據：建立職業經理人制度，原有“逐步”，省人大說去掉。

四、加強了企業國有資產基礎管理。國有資產三大類。金融類、自然資源類、普通類、行政事業類。省國有資產管的占92%。國資報告三十條。信息公開三十一條。重大事件報告三十二條。境外監管三十三條。境外國有資產在我省很少。遼寧省存量小。原來條例沒有，人大提出來我們加上了。再一個亮點：建立了改革容錯機制。

協會常務副會長兼秘書長侯成良做最后總結，他要求：依法治企和企業法律顧問工作事關國企國資改革發展全局，我們要堅定信心、銳意進取、勇于擔當，扎實做好企業法律顧問工作，為企業改革發展做出更大貢獻。