國有企業基層黨支部深入落實“兩個責任”舉措探索

張勇濤 劉麗雅

摘要：十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。黨風廉政建設“兩個責任”是黨章賦予黨組織和紀檢組織重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。黨支部是國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的基層黨組織，本文以一個國有企業基層黨支部為案例，總結了國有企業基層黨支部深入落實“兩個責任”探索舉措。

關鍵詞：基層黨支部;“兩個責任”;黨風廉政建設;探索舉措

一、深入落實“兩個責任”的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感和深沉的使命憂患感，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，為黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就提供了堅強政治保證。黨的十九大站在新的歷史起點上，把全面從嚴治黨納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，為推進黨的建設新的偉大工程指明了方向。2020年1月，黨的十九屆紀委四次全會召開，提出要“完善黨內監督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實”。

黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設的一貫要求和根本方針。全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，關鍵是落實“兩個責任”?！皟蓚€責任”的提出和深化，是以習近平同志為核心的黨中央對黨風廉政和反腐敗斗爭的新概括，是對共產黨執政規律的深刻把握，是對馬克思主義黨建理論的豐富和發展，為縱深推進全面從嚴治黨提供了有力抓手。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把黨風廉政建設作為管黨治黨的重要任務抓緊抓好，而基層黨支部是國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的基層黨組織，需高度重視。

中國移動南方基地籌建辦公室黨支部（下稱“籌建辦公室黨支部”）是一個比較特殊的基層黨組織，由5個相對獨立的科室組成，支部書記為科室主任，紀檢委員為普通員工（其他支部一般是支部書記為部門總經理，紀檢委員為部門副總經理），在開展黨風廉政建設工作方面存在較大問題和困難，但通過采取一系列有效的舉措后，取得了較好的效果。

二、存在問題和困難

籌建辦公室黨支部前期在開展黨風廉政建設工作方面存在以下問題和困難。

1.領導力不夠?；I建辦公室黨支部由于特殊的組織架構，導致支部班子領導力、影響力不強，組織和人員較分散，難于統一管理，這不利于支部開展黨風廉政建設工作，難以深入落實“兩個責任”。

2.人員思想重視不夠。黨支部人員政治站位不高，政治核心作用發揮不全面，對黨風廉政建設工作認識不足，存在重業務輕黨務的情況，缺乏主動開展黨風廉政工作、主動進行自我監督的意識。

3.工作方法不足。在落實主體責任方面不能做到統籌兼顧，全面指導支部各方面工作。在落實監督責任方面，監督手段和方法較少，不夠科學，監督效果欠佳。

三、探索舉措

籌建辦公室黨支部經過一年的努力，探索出多條舉措，取得了較好的成效。

1.建立網格化的黨務工作隊伍

黨支部選優配強支部班子，由管理經驗豐富的科室主任擔任支部書記，各科室選派骨干員工擔任支部委員，為黨支部黨風廉政建設工作定計劃、抓落實、強監督、促整改，發揮統領作用。黨支部劃分5個黨小組，由科室負責人擔任黨小組長，黨小組設置黨小組工作接口人，由固定的一位黨員或者黨員輪流擔任，負責黨小組具體事務性工作。黨支部委員在各個黨小組對應的科室工作，以自己的先鋒模范作用帶動周圍黨員群眾，同時接受黨員群眾的監督。黨支部委員和黨小組長、接口人形成一個堅實有力的網格化黨務工作隊伍，保障“兩個責任”的深入落實。

2.加強黨風廉政建設專項研究部署

支部書記嚴格落實“一崗雙責”制度，既對業務工作負責，也對本部門黨風廉政建設負主要領導責任，紀檢委員對部門黨風廉政建設負監督責任。支部書記多次部署黨支部黨風廉政工作，根據南方基地黨建黨廉考核指標和籌建辦公室實際情況，制定2019年黨建黨廉工作計劃，對考核指標進行詳細分解，拉單列表，責任到人。2019年全年共8次支委會上研究支部黨建黨廉總體工作安排和具體事項，動態跟進各項工作的完成情況，運用項目管理方法進行滾動監控。另外，根據支部工作弱項，將2019年支部黨建研究課題確定為“紀檢委員如何在新形勢下更好的發揮履職作用，主動監督、主動檢查，做深、做細、做實支部各項工作？”，通過課題研究帶動紀檢委員發揮監督責任。

3.建章立制，從無章可循到有章可循

黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統性、全局性的工作，籌建辦公室黨支部為了深入推進該項工作，根據《中國移動黨風廉政建設及系統性預防和懲治腐敗工作體系》和籌建辦公室黨支部工作實際，制定了《籌建辦公室黨支部深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作體系建設的實施方案（V1.0）》。實施方案明確了籌建辦公室黨支部黨風廉政建設組織機構、工作內容、工作職責和工作規范。具體工作包括“教育、防控、懲治、問責”四大模塊。教育是基礎，重在提升思想意識，構筑“不想腐”的思想堤壩;防控是條件，形成“不能腐”的條件制約;懲治是手段，營造“不敢腐”的形勢壓力;問責是利器，促進責任明確和責任擔當，堅決抵制“微腐敗”。

4.加強黨風廉政文化建設，增強“不想腐”的思想自覺

教育作為先導性、基礎性、戰略性模塊，在推進黨風廉政建設中發揮著不可替代的重要作用?；I建辦公室黨支部制定了《籌建辦公室黨支部黨風廉政教育工作規范》，通過落實教育責任，規范教育內容、創新教育形式、健全教育制度，將廉潔教育與經常性教育相結合，分層分級分類開展形式多樣的教育活動，把黨章黨規黨紀教育覆蓋到全體黨員，把廉潔從業、道德、法紀、愛崗敬業教育延伸到全體員工，構筑“不想腐”的思想堤壩。

自主開展9大類廉潔教育活動，如廉潔教育黨課、黨員公開承諾、廉潔文化主題屏保推廣、警示案例常態化推送、黨建黨廉知識日常答題、廉潔文化圖書角等，增強了黨員群眾的廉潔意識。各科室班組自主開展15次廉潔“微文化”教育活動，如各班組創建自有廉潔文化品牌口號、廉潔文化進工地、自制廉潔月歷和書簽、廉潔文化進班組例會和招聘面試、勞動競賽等，以黨建促生產，將廉潔教育與業務工作結合開展，強化了班組負責人、相關工作人員的黨廉與業務融合的意識，在開展業務工作的同時時刻記得進行廉潔文化教育，提高了工作成效。

5.加強防控，主動開展針對性的監督檢查

防控作為落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任的重要手段和載體，是工作體系的關鍵切入口，是深入推進黨風廉政建設的重要抓手?；I建辦公室黨支部結合自身情況，選用《中國移動黨風廉政建設及系統性預防和懲治腐敗工作體系》監督模板的重要內容，根據支部各業務情況針對性設置監督模板，確保每個科室都有重點業務納入監督范圍。監督模板使用二維表格的方式定位管控點，主要由監督領域、監督細項、場景點、管控點和責任主體等構成。根據重要性原則，籌建辦公室黨支部2019年共梳理5個監督領域，共13個監督細項，22個場景點，22個管控點。

黨支部根據監督模板內容開展專項監督檢查工作，各黨小組、支委先進行自查，再提供樣本資料，支部紀檢委員聯合其他支委進行檢查。支部檢查組運用樣本審查、資料調取、人員訪談等方式，共有7大類17個檢查發現。在重點領域監督方面，監督在工程建設管理、網絡運維管理、業務支撐、采購管理、財務管理、考勤管理、作風建設等重點領域中是否嚴格按照流程制度執行，確保做到全流程廉潔監控。特別在基建工程質量、安全、成本管理方面，深入工地，監督重點領域工程量確認，同時定期開展工地巡檢，確保各項管理措施落實到位。在支部自我監督中，重點領域有8個監督發現，已全部整改完畢。在日常監督方面，根據上級單位有關節假日廉潔提醒文件通知要求，嚴守春節、勞動節、端午節、中秋節、國慶節等重要節點，落實廉潔提醒工作，結合各科室業務特色，通過節假日期間財務報銷檢查、工地生產檢查、信息支撐系統現場檢查等方式，切實做到節前提醒、節中抽查、節后督查，緊盯“四風”問題，嚴格落實中央八項規定精神。

刀刃向內，將支部監督檢查發現進行全面落實整改。對支部監督檢查發現的7大類17個問題，在黨小組長會議、支部大會上進行通報，要求各責任主體限期整改，并反饋整改舉措和成果，舉一反三，做到閉環管理。嚴格執紀，強化紀律剛性，抓早抓小，防微杜漸力度增加，對于日常工作苗頭性問題和2019年支部監督檢查發現問題，對相關人員進行“第一種形態”提醒。

四、認識與思考

籌建辦公室黨支部經過一年多的探索和實踐，在黨風廉政建設方面有一些好的做法和效果，對深入落實“兩個責任”有如下認識和思考。

1.“兩個責任”是有機整體。落實“兩個責任”，黨委紀委形成合力是重點，要同向發力、齊抓共管，確保全面從嚴治黨工作落到實處。一要抓好壓力傳導，努力構建清晰直觀、內容具體、易于操作、人人盡力的責任體系;二要健全完善制度機制，按照決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制要求，完善公權力運行程序、規范等，推進公權力法制化、規范化運行;三要抓好常態化管理，確保全面從嚴管黨治黨取得更大戰略性成果;四要支持配合，形成推進從嚴治黨的強大合力。

2.落實“兩個責任”，關鍵要用好追責機制。失責必問、問責必嚴，是全面從嚴治黨的重要保證。要牢牢把握“兩個責任”的問責情形，發揮問責案例的警示作用，以問責層層傳導壓力，以強有力的問責倒逼“兩個責任”落實，用實際行動體現對總書記和黨中央的絕對忠誠。

3.落實“兩個責任”要常抓不懈。全面從嚴治黨永遠在路上，各級黨組織要以永遠在路上的執著，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發展，不能取得一點成績就放松了要求，要常抓常管常嚴。

參考文獻：

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[3]張鵬.安塞油田“兩個責任”向基層延伸的路徑與方法研究[J].《企業改革與管理》2019年19期，2019（19）.

作者簡介：張勇濤，男，職稱：高級會計師，單位：中國移動南方基地。

劉麗雅（1991.10）女，籍貫：河南許昌，職稱：中級會計師，單位：中國移動南方基地。