基層央行工會經費預算管理現狀審視及對策

董艾華

摘 要：經費預算管理對于基層央行工會發展非常重要，但從現實來看，基層央行工會經費預算管理的總體狀況并不樂觀，部分基層央行工會并不太重視經費預算管理，在思想認識、預算編制、預算執行控制及審查監督等諸多方面都暴露出不少問題，本文對此進行了分析并提出了相關對策。

關鍵詞：預算管理;基層央行;工會經費

基層央行工會是基層央行職工利益的維護者以及黨與職工聯系的重要紐帶，在充分調動基層央行職工積極性、維護職工隊伍穩定、推動基層央行中心工作和各項業務工作順利開展等方面具有重要作用。工會經費是工會履行職責的物質基礎，加強工會經費管理十分重要。而預算管理作為一種管理工具，無疑是基層央行工會管好、用好工會經費的重要手段。按照《工會法》的要求，基層央行工會應建立健全工會經費預決算制度和經費審計制度，強化工會經費管理，提高工會理財水平。但從實踐來看，部分基層央行工會并不太重視經費預算管理，在思想認識、預算編制、預算執行控制及審查監督等諸多方面都暴露出不少問題，亟待改進和加強。

一、基層央行工會經費預算管理的重要性

基層央行工會經費預算管理是指為確保工會經費規范運行、實現工會工作目標而進行的一系列組織、控制、監督活動，是基層央行工會財務管理的重要內容。隨著社會經濟和金融行業不斷發展，基層央行工會職能不斷增強，經費使用范圍越來越廣，經費規模逐年攀升，迫切需要提高基層央行工會經費預算管理水平。只有嚴格實施預算管理，合理配置工會資源，強化預算約束力，才能更高效地發揮工會經費的作用，確保工會各項職責能夠更好地得以履行。具體而言，基層央行工會經費預算管理的重要性主要表現在：一是通過建立健全工會經費預算管理機制，使工會經費管理有章可循，工會財務制度得到改進和完善，有效防范經費管理中的各種風險，保障工會健康發展;二是通過統籌安排各項經費支出，一方面剔除不必要的費用項目，一方面有效規避經費使用中的隨意性和盲目性，把經費用到關鍵處，提升經費使用效率;三是促進基層央行工會在預算約束下有計劃地使用工會經費，從而確保工會各項工作與活動的正常運行;四是推動基層央行工會加強經費管理信息化建設，不斷提升工會人員素質，強化工會綜合管理能力。

二、基層央行工會經費預算管理的現狀審視

雖然預算管理對于基層央行工會發展非常重要，但從現實來看，基層央行工會經費預算管理的總體狀況并不樂觀。其中的問題在于：一是認識不足。不少基層央行工會對經費預算工作的必要性缺乏深刻認識，預算管理意識極為淡薄，有的只是為了應付上級工會的報表任務，經費預算管理完全流于形式，在實施中往往呈現出隨意狀態，預算管理難以發揮應有作用。二是經費預算編制不科學?？茖W編制經費預算是實施工會經費預算管理的首個環節，目前，基層央行工會編制經費預算多采用基數加增長的方法，沒有結合工會事業發展規劃、人員調整、工資增長等實際，導致預算收支內容過粗，無法滿足工會工作的現實需求。另外，經費預算編制不夠完整也是一個突出問題，有些收支沒有納入工會經費預算，脫離了預算控制，擾亂了基層央行工會經費管理秩序。三是經費預算執行控制機制薄弱。一些基層央行工會忽視經費預算執行的嚴肅性，擅自實施無預算支出、擴大支出范圍、變更經費用途，對經費預算執行過程也沒有實施跟蹤管理，經費預算調整方面缺乏規范的制度，在執行發生偏離時，經費預算難以得到有效調整，有的甚至隨意調整，預算執行不嚴肅造成基層央行工會經費預算形同虛設。四是監督、考核不到位。嚴格的監督、考核是基層央行工會經費預算管理取得成效的關鍵之舉，但從實際看對于工會經費預算的監督、考核工作沒有引起工會的足夠重視，普遍存在“輕監督、缺考核”現象，承擔工會預算、決算審查的經審會并未展開嚴格的具有實質性的審計監督工作，審計監督流于形式，不能及時發現和解決工會經費預算管理中的問題，責任得不到落實，這很難保證預算執行獲得良好效果。

三、加強基層央行工會經費預算管理的對策

1、基層央行工會領導應提高認識，重視預算管理的作用。加強工會經費預算管理既是基層央行工會落實《會計法》、《工會法》及基層工會財務制度的相關要求，也是確?；鶎友胄泄芎糜煤霉涃M、提高工會財務管理水平、順利實現工會工作目標的重要保障?；鶎友胄泄I導對此應有充分認識，必須親自領導這項綜合性和系統性很強的工作，增強預算管理權威性，同時要抓好工會經費預算管理制度建設，加強工會財務人員培訓，使相關人員能熟悉和把握工會經費預算管理的法規政策、具體方法和要求，推動工會經費預算管理工作高效開展。

2、重視工會經費預算編制，提高其科學性。預算編制是基層央行工會經費預算管理的基礎，要提高其科學性必須根據基層央行工會工作任務和上級工會要求，堅持合法真實，公開透明;保障重點，兼顧一般;量入為出，收支平衡;勤儉節約，精細高效等編制原則，并采取適宜的預算編制方法，將所有收入支出全部歸入預算控制科目，編制出內容完整、合理可行的經費預算方案，經基層央行工會經審會審議后報上級工會審批。

3、完善工會經費預算執行與調整機制?；鶎友胄泄涃M預算一經批復，即成為基層央行工會經費收支的依據，工會財務部門必須遵照執行，嚴格按照批復的預算組織收入和安排支出，工會領導應帶頭維護工會經費預算的權威，不能隨意損害預算的約束性。此外，要建立完善的工會經費預算調整機制。一般來說，批復的工會經費預算在執行中不可隨意調整，但根據實際工作需要確需調整的預算，必須嚴格依照規定程序進行，彰顯預算調整的嚴肅性，避免經費預算的隨意追加、頻繁調整。

4、加強工會經費預算的監督管理。有力監督是有效執行的重要保證，基層央行工會經費預算管理如果缺乏有效的監督就無法保證預算管理工作真正落到實處。為此，工會經審會要切實履行好自身職能，對工會日常預算執行情況進行跟蹤審查，將審計監督貫穿于工會經費預算管理的全過程。審查內容主要包括預算是否得到嚴格執行、經費使用是否合規和是否恰當、經費預決算編制是否合理、經費收支情況是否按規定公示等。通過工會經審會的常規性審查，有助于總結其中的問題，發現偏差，嚴肅預算，強化財經紀律。

參考文獻

[1] 羅捷.提高基層工會財務管理水平的幾點對策[J].中國工會財會，2020（04）.

[2] 齊冬輝.基層工會經費管理風險防范對策分析[J].吉林金融研究，2018（09）.