西安“小升初”教育政策問題分析

摘 要：2018年4月8日晚上，西安市“問政時刻”節目播出，西安市教育局作為本次問政單位，接受西安市民質詢。節目當中市民集中反映了西安“小升初”中諸如“學托”“亂收費”“監管不到位”等多項問題，每一個問題都切中西安“小升初”教育發展混亂的要害。當天問政節目的視頻及相關信息也迅速在廣大新聞媒體和自媒體傳播開，一時間引起西安市全市家長的共鳴，社會的輿論與公眾的視線也緊緊聚焦于西安“小升初”的教育政策問題上。

關鍵詞：小升初;教育政策

一、西安市“小升初”教育政策面臨的問題：

（一） 西安“小升初”教育政策沒有進行合理的教育資源配置?！靶∩酢苯逃恼猩雽W，本質是“受教育權”的問題?！靶∩酢苯逃獍l展，基本要求是要做到在教育機構和受教育者之間，公平均等地分配教育資源，初步達到供需的平衡，最終達到分配與使用的均衡。

西安市“小升初”中“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”的教育政策目的就是實現受教育權的公平。實行“公民同招”的“小升初”教育政策可以讓讓義務教育回歸本位屬性。

雖然西安市小升初”政策中的”電腦隨機搖號和公民同招”政策的目的是促進“小升初”教育的均衡和高質量發展，讓小學生公平享有優質的初中教育。但同時也會剝奪優質民辦教育在招生中的自主權，看似促進了義務教育的均衡發展，但并不會使教育更高質量和公平。不但不能促進教育地區間的公平，反而限制了區域之間的流動，導致學區房價格進一步上漲。破解的根本出路仍在于加大、加快公辦學校的建設和發展，盡快消除校際之間的辦學差異，只有“權利的公平”與“辦學水平均等”相一致時，才能真正辦好“小升初”的教育。

（二）西安“小升初”教育政策在執行中沒有進行有效的政策宣傳和解讀。西安市教育局在“小升初”新政策出臺時，沒有進行有針對性的政策導向宣傳，導致廣大家長對新政策不了解，增加了家長選擇焦慮的心理影響和不必要的社會恐慌。

在2012-2017年西安市教育局推行“小升初”綜合測試（528考試）中，雖然明確規定綜合測試卷內容要注重文化基礎、自主發展、社會參與的評定，嚴禁出現“奧數”內容。但沒有進行素質教育優先導向性的宣傳，家長和學生為了在綜合測試中取得較好的成績，依舊會參加各種課外補習班，通過課外補習班的“點考”提前獲得各大中學的入學資格，沒有從實質上遏制西安市“小升初”的亂象。2020年的最新政策中，許多家長對“電腦搖號+公民同招”政策仍心存疑慮，擔心沒有被民辦學校錄取，面臨被統籌的風險。

（三）西安市“小升初”教育政策的執行沒有先行進行政策試點。在2018年“搖號+面試”政策執行過程中學生面試“品德修養”0分的事件，以及同一學生不同學校不同大分差的情況，面試標準受到一片質疑。

西安市教育局在2012年-2017年西安民辦學?！靶∩酢睂嵭芯C合素質測評的教育政策實施前應先進行小范圍的政策實驗，在試點中可以提前發現問題，及時作出更正，而不是草率的全面執行。

（四）西安市“小升初”教育政策的執行沒有建立規范的管理制度。西安市教育局在治理“小升初”課外輔導班時“一刀切”，平時不聞不問、不監管、不指導，等出了問題就下命令一律關停，這是簡單粗暴的“人治”，不是“法制”。西安市教育局應該建立規范的課外輔導機構制度來滿足學生和家長的合理需求。應該通過制度治理，切實規范課外輔導機構的辦學行為。

二、公共政策分析后的建議：

（一）加大宣傳指導力度，引導家長理性進行“小升初”的擇校。破解“小升初”擇校熱難題的途徑在于“疏”而不在于“堵”。教育行政部門要引導家長理性選擇公辦學校和民辦學校，拒絕盲目跟風扎堆擇校。教育行政部門應加大宣傳指導力度，幫助家長走出“小升初”教育唯成績論的思想誤區。引導家長擺正心態，在挑選學校時，更多關注學校能否為孩子提供多樣化的發展機會，而非一味關注學校的名氣。此外，教育行政部門還應引導公辦學校增強自我宣傳意識，樹立良好形象。讓家長充分了解公辦學校的辦學理念和辦學優勢，逐漸轉變固有的擇校觀，改變目前公辦不如民辦的刻板印象。

教育行政部門還應重視對“電腦搖號+公民同招”教育政策的宣傳與解讀，適當鼓勵家長從孩子的實際需求出發，根據其能力和特長差異進行個性化擇校，消除不必要的社會恐慌。

（二）對教育資源進行優化，縮小校際發展差距，實現教育資源均衡配置。1、加大對公辦學校的財政投入，保障公辦學校的辦學經費。鼓勵公辦學校走集團化辦學之路，推行優質學校集群發展策略，全面提升公辦學校的辦學水平，打破當前校際之間的資源互補、合作發展的壁壘，真正實現校際之間的合作共生。教育行政部門應該在同一區域實行統一調配教學資源，通過優質課共建、優秀教師流動交流，學校管理經驗共享等，充分發揮現有優質學校的帶動作用，努力縮小公辦學校和民辦學校之間、優質學校和普通學校之間辦學質量的差距。2、對于安于現狀不思進取的公辦學校，教育行政部門要引導公辦學校盡快脫離溫水的滋，扭轉自身劣勢，做強做大自身優勢，使學生在家門口就能享受對口優質教育，用較高的辦學水平和過硬的教學質量贏得家長和社會的信賴。

（三）大力鼓勵民辦學校注重內涵建設，走差異化、特色化發展道路?！半娔X搖號+公民同招”的“小升初”教育政策會給民辦學校帶來一定的沖擊，倒逼民辦學校改進辦學模式，提高自身優勢，增強生源吸引力。1、教育行政部門應加大對民辦學校搶生源的治理力度，發揮民辦學校特有的價值和使命，促使民辦學校真正實現從生源競爭走向內涵建設的轉變。引導和鼓勵學校走差異化，特色化發展的道路。注重品牌化，特色化發展，為學生和家長提供多樣化的優質教育資源。2、教育行政部門應鼓勵優質民辦學校發揮自身優勢，積極與公辦學校交流合作，增加校際合作。對于擁有高資源的學校應該承擔起更多社會責任，對接當地低資源的公辦或民辦學校，給予學校管理、師資培訓和課堂教學上的支持，幫助低資源學校在教育技術上得到發展，從而促進該學校的自主發展。進一步提升普通辦公學校的教學質量，實現優質教育資源共享。

（四）通過建立規范的管理制度，正確引導校外輔導機構健康發展。正規的課外輔導機構能夠較好的滿足學生和家長的迫切需求。教育行政部門通過建立規范的管理制度，進行治理整頓課外輔導機構即可。加強對培訓機構的軟硬件條件審批，在辦學安全條件，教學內容，收費標準等重要方面進行管理。

可以借鑒我國許多發達地區城市，建立教育綜合體。吸納優質的教育資源，把各種培訓集中在一起，便于規范，便于管理，不用家長東奔西跑，集中滿足所有家長的教育需求，形成“教育一條龍服務”。

參考文獻

[1] 董圣足，從有益補充到共同發展——民辦教育改革發展之路。[M]上海：華東師范大學出版社，2018：1

[2] 凡勇坤。鄔志輝，義務教育均衡發展的三個基本理論問題探討——基于聯合國開發計劃署《人類發展報告》的省思[J]，教育科學研究，2014（1）5-10

[3] 祁翔，鄭磊.生源效應還是學校效應？對上海公私立學校教育績效的再研究[J]，教育發展研究，2019（6）35-41

[4] 王蓉，田志偉.迎接教育財政3.0時代[J]，教育經濟評論，2018（1）26-46

[5] 宋丹青，擇?！盁帷北澈蟮摹袄洹彼伎?，東南大學學報：哲學社會科學版2011（S2）：120-122

[6] 蕭軍虎，王一濤，李麗君. 民辦中小學“非常規擴張”現象透視及對策建議---以山西省Y縣為例[D]. 教育發展研究，2015（6）26-31

[7] 王強，我國“公辦背景的民辦學?！啊鄙垂袒Ь峙c出路[J] 中國教育學刊，2016（3）25-29

作者簡介：杜鵬翾 ，男，博士，西北政法大學，710122，研究方向：人力資源管理。