新時期紀檢監察信訪工作開展路徑探析

韓聳

摘 要：紀檢監察信訪舉報工作是具有中國特色的政治監督手段，有利于對個體以及組織行為進行規范與約束。信訪舉報工作是黨風廉政建設以及反腐斗爭的基礎性工作，更是送上門來的群眾工作，因此必須高度重視并認真對待。本文將針對新時期背景下，我國紀檢監察信訪工作開展的路徑進行探討，以期望能夠提升信訪舉報工作的整體水平，從而為相關工作的有序開展奠定堅實的基礎。

關鍵詞：紀檢監察;信訪;開展路徑

前 言

紀檢監察信訪是與群眾之間聯系最為緊密的工作，因為在維護人民群眾基本利益以及懲治腐敗等方面有著重要的作用，因此長期以來備受矚目。對于紀檢監察工作來講，信訪舉報是獲取線索與信息的主要渠道之一，但是目前工作開展過程中還存在一些問題，迫切需要通過有效的措施進行改進，將有利于提升紀檢監察信訪工作的整體水平，從而促進社會穩定和諧的發展。

一、新時期紀檢監察信訪工作存在的問題

（一）業務外、重復的舉報數量過多

從紀檢監察信訪舉報工作的現狀來看，其中重復的信訪數量比較多，例如，一信多投、連續補充、重復舉報等。對于紀檢監察信訪部門來講，如何化解信訪積案是一件讓人頭疼的事情。當舉報人舉報之后，整個案件進入到調查環節，但是這個過程中舉報人還會持續上訪，如果對調查結果不滿意將會重復上訪，這樣就會導致工作人員在化解信訪積案投入更多的時間與精力，將會對其造成巨大的壓力[1]。

同時，業務之外的信訪舉報數量也是居高不下。在全面從嚴治黨的背景下，紀檢監察業務之外的信訪舉報問題增多，主要是利益訴求類的問題，例如，涉法涉訴、勞動保障、環境保護、拆遷安置、土地征用等。從群眾的角度來看，他們認為紀檢就是一個什么都會管的部門，甚至是“哪個部門都怕的部門”，所以將自己利益訴求的問題也通過信訪方式進行舉報，以期望得到解決。

（二）相關機制有待完善

第一，考核機制有待完善之處?，F階段，考核重點集中在處分人員級別、處分人數、立案數等。這樣的考核機制將導致工作人員出現“重考核、挑案辦”的情況，盡可能選擇考核分數更高、容易出成績的案件進行辦理，一旦達到考核分數之后，其積極性將會變弱，從而影響到后續辦案的效率與質量。

第二，約束機制有待完善。重復上訪必然會給工作人員的工作帶來巨大的壓力，因此有必要對上訪者進行約束;同時，還應當約束紀檢監察工作人員。對于紀檢監察工作人員來講，上訪者處于弱勢地位;如果對于工作人員缺乏考核管理，那么重復上訪的多少對工作人員基本沒有什么約束力，從而導致工作人員對于重復上訪的信息沒有進行回復，或者是回復了，但沒有進行規范的回復。即使具有相關的考核，但如果僅僅是走形式，那么對于重復上訪的問題以及因為重復上訪而引發的各種問題來講，將無法進行有效解決，例如，部分地區設置有信訪接待室，但實際上并沒有發揮真實作用[2]。

（三）監督制度有待完善

信訪監督制度具體指的是一些能夠反映黨政機關領導干部、工作人員以及監察對象的信訪舉報問題，具備不夠違紀，又或者是違紀但是情節比較輕微而需要進行追究的法紀責任的問題。從紀檢監察機關的角度來看，應當與被舉報人或者是主要領導進行談話，又或者將《信訪通知書》發送至被舉報人，目的是對被舉報人或者是所在單位發出警示，使其能夠主動積極糾正錯誤。理論上信訪監督制度是為了達到嚴加教育的目標，但是實際上并未發揮預期的作用，例如，紀檢監察機關的數據庫不夠完善，特別是企業這類基層機構，因為數據不夠全面，所以其綜合分析研判能力并不高，可能在判斷方面出現失誤;同時，資源并未得到有效整合，例如，宣傳部門輿情信息、信訪舉報資源與案件查辦不共享等，從而造成資源利用不到位的問題。

（四）舉報渠道不夠順暢，其流程有待規范

第一，舉報渠道不夠順暢。通常因為一個人，或者是一些人的問題未能得到解決、訴求未能得到滿足時，往往會采取信訪舉報來達到目標。從舉報實際情況來看，現階段還存在著舉報渠道不順暢、創新意識不足、受理不及時、缺乏科學應對手段等問題，因此未能及時收到廣大人民群眾的建議或者是意見。

第二，流程有待規范。從信訪部門來看，數量比較多，而且存在著職能交叉的問題。除開專門負責信訪工作之外，還有信箱、熱線、信箱接待處等舉報方式，但是因為機構的來源不一，而且形式多樣化，加之部門通常是以自身利益為基礎辦事，所以整個流程并沒有規范統一的標準。在社會經濟高速發展的今天，各類事項紛繁復雜，而信訪人自身也不明白到底應該向哪一個部門進行反映;同時，也有相互推諉的情況，這樣就會增加信訪成本，而且降低工作效率。

二、新時期紀檢監察信訪工作開展路徑

（一）強化信息篩選以及分析能力

在對信訪舉報信息進行篩選的過程中，要將重點體現出來，主要有這些方面：第一，違反中央重大決策部署的行為以及在政策執行過程中所出現的違法行為;第二，在反腐倡廉建設過程中所出現一些具有代表性意義的重大問題;第三，對群眾根本利益進行損害的行為;第四，對社會和諧影響較大，且導致矛盾沖突的行為;第五，其他相關的重大責任問題。

紀檢監察信訪工作人員收到的信訪舉報往往多而復雜，因此還需要加強分析，重點是從這些紛雜的信息之中找出有價值、可靠以及有助于辦案的線索，并以此為基礎深入辦案。信訪舉報之中往往有大量的問題與情況，需要對其鑒別、比較、以及分類，然后再進行深入研究，可有效避免重復、業務之外的案件。針對舉報內容，還可以定期召開專題會議，目的是對信訪舉報的數量與要點進行分析，例如，要關注一些特殊地區的舉報問題，盡量將群眾所反映的突出矛盾與問題找出來，從而為領導做出正確決策提供有價值的參考依據，為推動下一步工作打下基礎。

（二）完善與落實首辦責任制

所謂首辦責任制指的是對信訪案件進行首次辦理時，就必須認真進行處理，力求能夠解決問題，盡量避免上訪者再次進行上訪的一種制度。解決考核機制和約束機制不夠強的問題，建議實行首問責任制。對于重要案件，必須要將責任及時落實到人頭，要求承辦人能夠圍繞案件的特點進行認真調查與研究，最大限度做到快速查結，以期望達到高效率、高質量結案的目標。同時，對于責任單位或者是承辦人來講，應當做到包調查、包反饋、包解釋教育，在將案件解決之后，建議承辦人將相關的材料及時送到信訪室，再由其按照相關的規定進行報送。此外，在時間上建議更加嚴格，倘若承辦人或者是單位辦案不夠及時、不夠到位，可根據嚴重的程度給予批評。

（三）完善督查督辦制度

對于上級要求以及同級黨政領導所批示下來的信訪舉報案件，建議相關工作人員一定要將其作為重點進行督查督辦，從而保障程序符合規定、措施具有力度、結論公平工作。在督辦實施過程中，要做到真督真辦，確保督查必須到位，對于督查不到位以及作風不硬的問題，必須要嚴格按照規章制度進行問責。同時，加強紀委監察機關的數據庫建設，力求能夠充分利用手中的資源提升機關的研判能力，將有利于《信訪通知書》的作用，進而確保信訪的相關問題能夠得到解決[3]。

（四）強化跟蹤管理，對舉報辦理流程進行規范

第一，加強分類處理力度，針對檢索控告之類的問題線索，需要進行初步的分析與梳理，對信訪舉報辦理方式、審批程序以及辦理時限進行規范，最大限度確保分流轉辦能夠無縫銜接、及時準確、可查可控。對于業務范圍之外的信訪，做好登記之后應該與相關的部門及時溝通，確保信訪能夠及時轉交給對應的部門，并督促其將責任落實。

第二，實施臺賬動態管理，一方面需要將責任人、辦理時限明確，另外一方面，要做到一案一檔、逐一編號，這樣才能確保所要交辦的信訪件能夠清晰可查;同時，對于即將到期的信訪件應當進行催辦，例如，重點案件、超期未結的案件等，應當給予工作提示或者是發督辦函。

三、結語

綜上所述，就紀檢監察信訪工作來講，不僅復雜艱巨，而且點多面廣，若要妥善處理各項舉報其難度可想而知，但如果能夠將難事做到位，那也是一件好事。因此，建議紀檢監察部門能夠高度重視信訪舉報工作，通過完善各項制度與規范流程，將有助于營造風清氣正的社會環境，從而促進社會和諧發展。

參考文獻

[1] 楊巨帥.新時代紀檢監察信訪舉報工作要以高標準引領高質量[J].中國紀檢監察，2020（18）：29.

[2] 王錦霞，葛志明，黎奎.論紀檢監察信訪舉報處理中的紀法思維[J].保險職業學院學報，2020，34（03）：67-69.

[3] 宋暢.淺談新時期紀檢監察信訪工作[J].法制博覽，2018（16）：100.