產業結構調整中政府的作用和政策著力點

楊維林

摘 要：經濟全球化發展背景下，我國社會經濟得到了全面的發展，但是受國際市場競爭壓力的不斷增強以及經濟發展模式等眾多因素的影響與制約，使得我國社會經濟必須要做出產業結構調整與轉型升級來應對日益增強的社會競爭壓力?；诖?，本文就通過對產業結構調整的發展趨勢、機理以及產業結構調整中政府的作用等方面的研究與分析，并對于政府的政策著力點進行深入的分析。

關鍵詞：產業結構調整 政府 作用 政策 著力點

改革開放以來，我國經濟得到了快速的發展，而且經濟進入常態后，國家也明確地提出了要注重推進經濟產業結構的轉型與升級，進一步做好產業結構調整工作。不僅要改善市場供需結構，優化產業結構，還要注重推動區域經濟的協調發展。而產業結構優化是產業結構調整中的重要核心內容，所以就需要加強產業結構調整中政府的作用與政策著力點的研究與探討。

一、產業結構調整

產業結構調整包含了產業結構合理化與高級化兩個方面。具體而言，產業結構合理化是指社會經濟體系中各個產業之間協調、統一發展，不僅要具備較強的產業結構轉換能力，同時還要具備良好的適應性，進而能夠很好地適應社會的不斷變化。而產業結構高級化，又被稱之為產業結構升級，是指產業在發展與演變的過程中逐步由低級形式向高級形式轉化的一個過程。近年來經濟學者也在不斷地關注與研究產業結構的發展趨勢與機理，而目前社會中對于產業結構調整主要有兩種觀點。一是隨著社會經濟的發展，社會民眾經濟收益的不斷提升，社會產業中勞動力逐步由第一產業向第二產業遷移，而隨著社會人均收入的不斷增長，又由第二產業逐步向第三產業遷移，由此使得目前社會經濟體系中產業結構與就業的結構最終以第三產業、第二產業、第一產業的結構呈現出來。二是這部分學者是以不同產業在經濟體系中對于經濟發展做出的貢獻的角度去進行研究與分析的。人類社會經濟體系中產業結構發展初期，產業結構是以第一產業、第二產業、第三產業的結構形式呈現出來的，社會經濟體系中往往是以工業初級產品生產加工為主的，這種產業結構中勞動力占據著主要的地位，并且有著突出的貢獻。隨著社會經濟的發展，在步入第二個階段后，社會經濟逐步由初級產品生產向制造產業轉移，這使得生產率的增長對于產出的貢獻出現了明顯的增長。在第三個階段，社會經濟體系中第三產業對于經濟發展的貢獻逐步超越第一、第二產業，并且對于國民生產總值做出了明顯的貢獻。由此可見，產業機構的調整與變化具有一定的規律性，但是如果完全依賴于經濟市場的力量來推動產業結構的調整不僅存在效率較低，而且耗時較長，甚至還會浪費較多的發展機遇。同時，產業結構調整往往是針對一些高新技術產業，具有較大的正外部性，所以無法依靠經濟市場的量自發實現產業結構調整，這就需要政府在產業結構調整中發揮其重要的作用，把握好政策的著力點，才能更好地推動產業結構調整，實現社會經濟的發展。

二、產業結構調整中政府的作用

（1）大國規模經濟。大國與小國本身在經濟規模上存在著較大的區別，所以大國在經濟發展上可以采取豐富的經濟發展模式。因此，政府就要充分發揮經濟主導作用，對于社會產業內部進行分工，同時還要注重在初始狀況下進行優劣勢的對比分析，進而及時有效地進行動態管理與調整，以此來提升市場經濟的穩定性，做好產業結構調整工作。

（2）相對于產業結構而言，政府是一種外部性的存在。高新產業往往是一種不完全競爭，無法依賴市場經濟自身的能力實現產業結構調整，而且高新技術產業不僅存在較高的風險性，同時也會出現學習效應與外溢效應，這就會使得企業或者投資者的利益受到一定的阻礙與損害。所以，政府就需要彌補這些外部效應。

（3）具有信息交流、信息導向的作用。政府在產業政策的規劃、制定以及執行過程中不僅發揮著重要的傳遞作用，而且在實際信息傳遞與交流過程中還會結合產業結構實際情況形成一種間接的協調機制。

三、產業結構調整中政府政策著力點

（一）產業結構發展戰略的確定

經濟全球化發展背景下，只有正確合理的貿易政策與戰略才能更好地發揮其導向作用，促進產業結構的轉型與升級。在世界經濟發展過程中，任何國家的經濟發展戰略以及產業政策的制定都是基于國際經濟環境與本國經濟實際發展情況所制定的。因此，我國產業結構調整中政策著力點一定要以世界經濟發展為主要參考，把握好經濟新常態，進而科學地制定發展戰略，合理地運用產業政策，實現產業結構的優化與轉型升級，更好地抓住經濟發展機遇，實現我國產業結構的調整。

（二）注重發揮市場主體與微觀主體的作用

產業結構調整中政府的政策著力點一定要注重發揮市場主體與微觀主體的作用，不僅要注重改善企業的生產經營環境，以此來激發企業的動力與活力，而且還要注重產權制度的改革與升級，以科學的制度與完善的法律為企業經營者與投資者的合法權益、經濟效益提供有力的保障。同時，還要注重不斷的建設、完善以及優化經濟市場體系，逐步建立統一、開放、和諧的市場體系，有效地推動區域經濟的發展與協作，實現社會整體經濟的全面提升。此外，還要注重產、學、研等的融合發展，以科技創新為重要的驅動力，逐步完善經濟體系，進而實現生產效率與質量的全面提升，有效地降低能源的消耗與浪費，進而在解決環境污染問題的同時推動經濟的可持續發展。但是，要根據不同的發展時期科學地選擇戰略產業，戰略產業是保證經濟穩定發展的重要核心產業，所以必須要滿足需求彈性值高、勞動生產率增長潛力大、有利于擴大就業的產業，這樣才能緊跟經濟發展趨勢，提前掌握未來經濟市場的實際需求。

（三）注重科技的創新融合

信息時代背景下，科技成了經濟發展的第一生產力，所以產業結構調整與科技的發展進步有著密切的聯系。因此，產業結構調整中政府的政策著力點要注重科技的創新融合與勞動者綜合素質的培養。在實踐工作中，一方面要結合國家以及地區的實際情況明確高新產業的發展方向，明確相關法律法規，并且要不斷地提升自身適應能力，推動科技與產業的融合。另一方面，在完成經濟建設基本任務后，要注重不斷地創新與發展，不僅要注重技術的創新，還要注重制度與體系的創新，進而能夠更好地適應社會經濟的發展，推動經濟的多元化發展。只有注重科技的創新融合，才能切實有效地推動產業結構的調整，實現產業結構的優化與升級，更好地推動我國整體社會經濟的發展。由此可見，新時代背景下產業結構調整中政府的政策著力點要更多地偏向于科技的創新與融合，這樣切實有效地實現我國社會產業結構的調整與發展。

（四）注重培養勞動者的綜合素質

傳統產業結構中偏向于勞動密集型產業，所以對于勞動者的個人綜合素質要求較低，這種結構模式下不僅影響與制約著產業結構的調整，而且還會導致資源的浪費，成本的增加，影響產業市場競爭力的提升。因此，注重培養勞動者綜合素質的培養不僅可以有效地提升資源利用率，降低成本的支出，而且還可以實現產業結構的優化，實現產業結構的調整。所以，政府的政策著力于培養勞動者的綜合素質，只有不斷地提升勞動者的綜合素質才能為產業結構的調整做好扎實的基礎。一方面，勞動者綜合素質的培養過程中可以借鑒西方先進國家的經驗與模式，將職業培訓與企業的實際需求緊密地聯系在一起。鼓勵企業在實踐生產中采取生產性勞動的方式，這樣既可以降低培訓成本的支出，也可以有效地提升勞動者的學習積極性，對于實現培訓教學的目的有著積極的作用。另一方面，勞動者綜合素質的培養，還要注重職業學校與企業的合作，將勞動者的綜合素質與職業培養形成常態化，在一定的周期內既要指導勞動者參與到企業的職業培訓中，也要積極地參與到職業學校的學習中，這樣既可以有效地實現受訓者專業技能與職業素養的全面提升，又可以使得勞動者能夠在接受培訓后馬上參與到企業的生產中，這樣可以消除由于勞動者因素制約產業結構調整的關鍵性問題。由此可見，產業結構調整中政府的政策著力點要更加注重勞動者綜合素質的培養，這無論是對于完善市場經濟體系，還是對于推動產業結構調整都發揮著積極的作用與重要的影響。

（五）注重政府政策的動態化管理

經濟全球化發展背景下，市場經濟的高速發展，使得市場經濟瞬息萬變，所以針對產業結構中政府的政策著力點的制定還需要注意以下幾方面。一是政府的相關政策是否能夠有效地發揮其指導作用，促進產業結構的調整，這就需要相關工作者能夠深入到市場中，做好實際的調研工作，及時收集相關信息數據，以便于相關政策的及時調整。二是政府由若干個工作人員組成，這就使得在相關政策的制定時會存在不完全信息和適度理性，所以導致關于產業結構調整的政策并不可能完全適用于產業街頭調整，這就需要政府機構要做好政策的動態化管理，同時還要制定科學的應急管理機制，進而能夠有效地的解決與應對突發事件，保證產業結構調整的穩定有序開展。三是政府在產業結構調整工作過程中在不同的階段發揮著不同的作用，也扮演著不同的角色。所以這就需要政府工作人員能夠對于不同階段的產業結構調整能夠有清晰的認識與了解，才能科學合理地制定更加有利于產業結構調整的政策，有效地發揮政府部門的指導與引導作用，推動產業結構的優化與升級，進而實現市場經濟能夠穩定有序發展，為我國社會主義的建設以及經濟的發展做出重要的貢獻。

四、結語

綜上所述，基于經濟全球化發展背景下，經濟進入常態化發展后，不僅為我國經濟發展帶來了較大的發展機遇，同時帶來了較大的市場競爭壓力，所以加快產業結構的轉型與升級成了目前社會經濟發展的重要研究課題。政府作為產業結構調整中不可或缺的一部分，對于產業結構調整具有重要的影響與作用，所以加強產業結構調整中政府的作用和政策著力點的研究，對于我國產業結構的轉型與升級具有深遠的影響與重要的意義。

參考文獻

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