論縣區級公共圖書館建設中存在的問題和對策

孫曉梅

摘 要：縣區級公共圖書館作為公共文化服務體系的基層結構，在近些年來政府大力支持下得到了快速的發展，但是隨之而來也暴露出很多問題。本次研究主要針對縣區級公共圖書館發展中的問題進行深入分析，并在可持續發展戰略的指導下提出有效的積極策略，推動縣區級公共圖書館的有效建設，為當地居民提供更優質的公共文化服務。

關鍵詞：公共圖書館 公共文化服務 問題與對策

我國于2018年正式實施《中華人民共和國公共圖書館法》，凸顯了公共圖書館在我國公共文化服務建設中的重要地位，從而指導我國公共圖書館的發展。在此背景下，需要做好縣區級公共圖書館的調研工作，掌握目前縣區級公共圖書館建設中存在的問題，提出針對性的解決措施，推動當地公共圖書館的發展。

一、縣區級公共圖書館發展動力分析

縣區級公共圖書館作為公共文化服務體系中的基礎機構，近些年來得到政府的大力支持，為當地居民提供相應的文化服務。公共圖書館的發展不但關系著當地整體文化建設水平，并且能夠推動本地文化服務體系發展?？h區級公共圖書館的發展動力主要是內部發展動力與外部推動力。

（一）內部發展動力

縣區級公共圖書館發展過程中人是最基礎的要素，也可以說圖書館工作人員是其發展的基礎力量。圖書館工作人員的工作積極性在推動圖書館建設中起到了關鍵的作用。其工作動力主要來源于對圖書館工作的認可，并且能夠在工作中進一步凸顯圖書館的社會價值，發揮圖書館在文化建設方面的作用。對于縣區級公共圖書館來說，在發展過程中探索適合現代社會的發展道路，并體現以人為本原則，這也是目前基層公共圖書館的主要建設目標。

（二）外部推動力

外部推動力的支持是確?？h區級公共圖書館穩定發展的重要力量?？h區級公共圖書館建設中的主要外部推動力來自以下兩方面。

1.政府支持

隨著我國社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高，國家越來越重視城市文化建設，因此地方政府都開始重視公共文化服務體系建設?？h區級公共圖書館作為基層文化服務機構，不僅有人事政策方面的保障，并增加了財政撥款來為縣區級公共圖書館發展提供足夠的資金支持，這也是推動縣區級公共圖書館建設的主要力量。

2.社會力量支持

隨著社會捐贈機制的完善，公共圖書館通過接受社會援助來彌補各種資源短缺問題，且國家鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈方式參與境內公共圖書館建設，國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務。

二、縣區級公共圖書館建設中存在的問題分析

（一）缺乏投入保障機制

雖然近些年各地政府都增加了公共文化建設的財政資金，但是這些資金多應用在硬件設施建設，軟件建設水平滯后。目前各地政府雖然投入資金進行新圖書館的建設，但是在新館建設完之后財政資金大幅減少，后續資金投入不足導致整體建設水平較低。部分縣區級公共圖書館雖然有財政支持，但是只能夠滿足圖書館工作人員薪酬發放的需求，沒有按最低標準覆蓋文獻資源收集以及開展閱讀活動等方面。還有很多鄉鎮沒有資金支持縣區公共圖書館分館建設，因此導致鄉鎮文化建設水平相對滯后。

（二）信息化建設速度較慢

現代社會是信息化社會，信息技術的快速發展使得人們獲取信息的方式也發生了較大的改變，這對現代圖書館來說帶來了一定的機遇，同時也帶來了較大的挑戰。目前縣區級公共圖書館相比于省級、市級公共圖書館來說，存在著數字化、信息化建設薄弱且缺乏相應的技術支持等問題。雖然目前大部分縣區級公共圖書館都開設了電子借閱室，但是由于電子文獻數量少加上計算機設備老舊，運行速度慢甚至無法使用，不利于讀者查閱電子信息，而在現代社會中，這將嚴重制約縣區級公共圖書館的發展。

（三）缺乏專業化人才

人才是縣區級公共圖書館建設中的重要力量，圖書館工作人員的專業能力能夠反映圖書館整體服務水平。圖書館要想推動自身的發展，需要引進高素質的人才。但是由于目前公共圖書館主要是由政府管理，因此受到行政管理的干涉力度大，缺乏獨立性。從人力資源管理來看，圖書館工作人員通常是由政府進行安排，且招聘工作也通常是根據管理部門的要求開展，但管理部門對公共圖書館日常業務的了解程度不高，導致其選拔的人才不適合圖書館工作，這也限制了圖書館的平穩發展?，F階段雖然圖書館人事管理制度改革使得這一現狀有所改變，但是仍舊存在著人員流動性差，缺乏專業人才，且工作人員的整體年齡較大。

（四）館藏資源無法滿足讀者的需求

公共圖書館作為公共文化服務機構，其主要是為當地居民提供圖書閱讀活動以及舉辦各種文化活動。但是從目前縣區級公共圖書館發展狀況來看，居民借閱率以及文化活動的參與度較低，只受到了部分群眾的支持，對于絕大多數居民來說，縣區級公共圖書館中的書籍無法滿足其需求且缺乏吸引力。

三、縣區級公共圖書館建設發展對策

（一）提高財政資金的利用率，增加融資途徑

公共圖書館建設的主要目的是為當地居民提供信息以及知識服務，縣區級圖書館更是縣區地標性的建筑，能夠為當地的經濟發展以及公共決策提供信息支持。因此，當地政府需要關注縣區級公共圖書館的發展，對于政府劃撥經費需要加強經費規劃與管理，確保經費用在刀刃上，尤其是完善館藏資源方面，要做到?？顚Ｓ?，直接將經費劃撥至專門專屬賬戶，從而控制財政資金的走向，適當增加文獻購置費用，并加強內部控制。對于財政緊缺的地方，需要增加融資途徑，從而更好地吸收社會資金，為圖書館發展提供有效

支持。

（二）加強信息化建設水平

資源是圖書館吸引讀者以及開展文化服務的重要基礎物質。信息化建設是現代公共圖書館發展與建設的重要目標。在信息化技術快速發展的現代社會，信息資源的開發利用成為公共圖書館信息化建設的重要內容。因此，縣區級公共圖書館需要重視信息化建設，尤其是網絡資源。在互聯網快速發展的現代社會，縣區級公共圖書館越來越重視軟件方面的建設，尤其是各種電子資源，一方面是為了適應社會發展的趨勢，另一方面也是為了滿足群眾對文化資源的需求，需要持續推動信息化建設。

由于縣區級公共圖書館在館藏資源以及數字圖書館建設方面與省市圖書館存在著較大的差距，為了盡可能為群眾提供更好的文化服務，首先需要完善圖書館電子借閱室的硬件設施，并加強相關信息系統的建設，同時要加強資源共享，例如通過與市級、省級圖書館之間的合作共同建設數據庫，提高資源共享水平，豐富館藏資源。同時還需要有效利用網絡資源，借助開放化網站為群眾提供多元化的信息服務?？h區級公共圖書館需要建立圖書館官方網站，并突出館藏資源特色，并結合當地文化特色以及社會生活實時更新信息資源，從而為當地居民提供有效的網絡文化支持。此外，我國財政部與文化部聯合推出的“公共數字文化工程”能夠為縣區級公共圖書館提供網絡資源，因此縣區級公共圖書館需要積極投入該工程數據系統的建設工作，提高圖書館信息資源的共建共享水平，有助于提高自身信息化建設水平。

（三）提高工作人員的專業素養

人才是縣區級公共圖書館建設的中堅力量，現代社會中縣區級公共圖書館建設過程中面臨的重要問題就是缺乏專業人才。由于公共圖書館由政府管理，因此行政干預力度大，加上很多領導對圖書館在公共文化服務建設作用的認知不足，成為領導們安排親屬以及轉崗人員的“重災地”，一方面導致圖書館人才流失嚴重，另一方面由于缺乏專業人員，整體文化服務水平較低。要想改變這一現狀，需要從兩方面著手，一方面，需要政府主管部門深化人事改革，實施聘用制和勞動合同制，精簡冗雜人員，引入專業人才，才能夠提高縣區級公共圖書館的整體建設水平;另一方面，需要提高工作人員的專業素養。例如，加強信息技術培訓，從而提高工作人員的信息技術。寶雞市陳倉區圖書館注重走出去取經，僅2019年就先后委派6名業務骨干參加國家、省、市、區業務培訓12次15人次，有效促進各項工作，從而榮獲陜西省公共圖書館服務聯盟2019年度工作先進單位。

（四）豐富館藏資源，加強宣傳力度

縣區級公共圖書館需要做好調查工作，了解當地居民對文化服務的需求，并開通相應的反饋機制，例如通過微信公眾號留言或是通過郵件收集讀者意見。通過調查本地居民喜歡的書籍以及文化活動，選購當地居民需求的圖書，能夠調動群眾參與閱讀活動的積極性，從而滿足本地居民的需求。同時還需要加強閱讀活動的宣傳力度，充分利用互聯網的優勢，讓群眾了解縣區級公共圖書館的館藏資源以及各種文化活動。如發放彩頁、廣播通知、微信公眾號推送、圖書館網站發布、媒體報道，同時通過QQ群、微信群、朋友圈宣傳，其次是通過開展各種文化活動，提升圖書館知曉率。例如，寶雞市陳倉區圖書館推出的“書香陳倉·全民閱讀周日活動”，以固定的名稱、固定的時間與地點、多樣化的組織形式、豐富的內容，打造出具有一定影響力的圖書館閱讀推廣服務品牌。其主要由“故事驛站三點半”“愛讀就讀”“書香影音”“周日課堂”四個不同組織形式的活動項目組成，分別依次在每月的四個周日的15：30舉辦。經過努力，“書香陳倉·全民閱讀周日活動”已成為陳倉區圖書館的常態化品牌活動，周日“大手拉小手”到圖書館參加活動已經成為一道亮麗的風景線，成為當地讀者的習慣，成為全區有影響力的文化惠民活動。2017年11月至2019年12月，“書香陳倉·全民閱讀周日活動”共舉辦100場，接待讀者觀眾5500人?；顒右矌觼眇^讀者量的持續增加，近三年到館讀者分別達到63496人、120228人、144591人，年接待團體參觀最高達26場，截至2020年7月微信粉絲達4303人。2018年10月，“書香陳倉·全民閱讀周日活動”項目被陳倉區教育體育局授予“陳倉區終身學習品牌”項目。

五、結語

從目前縣區級公共圖書館發展現狀來看，仍存在著較多的問題，限制了縣區級公共圖書館的發展，因此需要深入探究問題發生的原因，從而提出相應的解決措施，有助于推動縣區級公共圖書館的可持續發展，為當地居民提供更好的文化服務。

參考文獻

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