職業教育和“1+X”快遞運營職業技能等級認證研究

宮 穎

（湖南郵電職業技術學院,湖南長沙410015）

1 研究背景

2019 年1 月國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確指出職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。方案旨在深化職業教育制度改革、強化服務功能和推動高質量發展，提出從2019 年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+ 若干職業技能等級證書”（即 “1+X”）制度試點工作。[1]“1+X”制度設計的初衷是為了使職業教育有標準可循、標準可依；提升學生的技能水平并被相關部門和行業認可；解決職業教育脫離用人實際問題；讓相關部門和行業參與職業教育，促進產教融合；建立得到國際認可的職業教育標準；為探索完善國家資歷框架奠定基礎[2]。

2 快遞行業職業教育現狀

郵政快遞業已成為助力生產發展、推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在國民經濟中起著發展所需、民生所依的基礎性作用。據中國郵政快遞報社發布的《2019 年全國快遞從業人員職業調查報告》可知，我國快遞行業從業人員構成從年齡結構來看，相對比較年輕，40 歲以下人員構成快遞從業人員的主體，目前快遞業從業人員呈現出文化水平低、男女比例傾斜、收入水平偏低、流動率高、年輕化等特點。[3]截至2020 年9 月，全國范圍內共有18 所高職院校開設了快遞運營管理專業, 其中山東省有3所，湖北、湖南、江蘇和浙江各有2 所，貴州、河北、吉林、江西、山西和天津市以及新疆維吾爾自治區各有1 所。[4]從以上數據不難發現快遞運營管理專業是一門新興專業，目前在全國范圍內開設了本專業的高職院校數量十分有限，而且分布并不廣泛。郵政快遞業的人才短板現象存在已久，主要有以下三方面原因：一是人才結構不合理，主要是高技能、高層次人才短缺，具有世界眼光、戰略思維的管理人才欠缺，熟悉國際運營管理規則的人才缺乏，國有、民營、直營制企業和加盟制企業、企業總部和基層網點人才配置不均衡，東中西部人才流動不均衡；二是人才教育培養合力不夠，學科專業、課程教材以及師資建設不足，社會對快遞業崗位工作性質的理解偏差和認知不足導致招生困難，人才供給側和需求側有機結合不夠，校企合作方面大多數情況下存在學校熱、企業冷的情形，重視人才、關愛人才的氛圍不夠。三是人才評價機制不完善，本行業專業技術人才職稱評審尚處初級階段，技能人才評價（等級認證）機制缺失，社會評價和企業內部用人制度銜接不夠?？爝f運營“1+X”證書是郵政快遞業首個國家級職業技能等級證書，填補了行業技術技能人才評價認證的空白，因此實施快遞運營“1+X” 證書制度對于深入推進國家職業資格制度改革，創新快遞行業職業技能等級評價工作，提升院?？爝\專業人才培養質量，建設高素質人才隊伍具有重要意義。

3 “1+X”快遞運營職業技能等級證書制度體系建設

3.1 “1+X”快遞運營職業技能等級證書

“1+X”中的“1”指的是學歷證書，“X”指的若干職業技能等級證書。職業技能等級證書是職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需的綜合能力，是學歷證書的補充、強化和拓展。首先，“X” 是“1”的補充，這個補充主要指的是對快遞業新技術、新規范、新要求的補充。例如自動識別、終端冷鏈、路由規劃、綠色包裝等快遞生產、運營涉及的新技術，又如網點、處理中心、運營管理、安全管理涉及的新規范，還有就是專業課程中未提及到的有關安全、綠色、創新發展的新要求。其次，“X”是“1”的強化，強化學生在快遞領域的典型工作任務中所需要的職業知識、技能和核心素養的學習，深化對專業學習內容的理解。再者，“X”是“1”的拓展，為了拓展就業領域、擴大就業機會，關注快遞業與關聯產業融合發展趨勢，努力培養復合型技能人才?！?+X”快遞運營職業等級證書的受用對象主要面向快遞專業（方向）和相關專業的學生。證書對應的崗位（群）主要面向郵政快遞相關領域，從事快遞客戶服務、作業處理、生產運營以及業務流程優化、網絡運行和綜合管理等各類相關崗位（群）?？爝f運營職業技能等級分為三個等級：初級、中級、高級，三個級別依次遞進，高級別涵蓋低級別職業技能要求[5]。三個級別的職業技能等級要求不一，所對應的院校類別不同，面向的崗位（群）也不同。具體說明如表1 所示。

表1 快遞運營職業技能等級對應院校類別和崗位（群）對應表

3.2 標準體系建設

快遞運營職業技能等級標準（2020 年1.0 版）于2020 年2 月發布。[5]本標準的制訂由行業人才支撐機構、郵政行指委、中國快遞協會和多家具有影響力的知名快遞企業（國有、民營、外資）共同參與。本標準與現有的快遞新職業標準在主管部門、編制依據、等級設置、面向對象、標準定位、標準框架和申報條件各維度存在明顯差異。具體情況如表2 所示。

表2 快遞新職業標準與快遞運營職業技能等級標準對比表

表2 （續）

3.3 培訓體系建設

培訓的內容是快遞運營職業技能等級認證培訓教材。等級認證的教材完全符合“三教”改革的基本要求，是以工作任務為導向的工作手冊式教材。該教材中所有的案例和數據真實且極具有代表性，是基于長期實地調研成果的提煉。培訓類別包括師資培訓、考評員培訓和督導員培訓。

3.4 考評體系建設

考核方案擬分為理論考試和實操考試兩部分，理論考試題型主要為單選題、多選題和判斷題。實操考試則是實際動作操作情景模擬題?！袄碚? 實操”得分60 分以上（含60 分），即可獲得相應級別的職業技能等級證書。目前考核評價具體方案仍待教育部審核。

3.5 證書體系建設

證書的管理依據兩個文件：一是《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》[6]，該文件的核心思想是“三同兩別”原則管理，“三同”指的是試點培訓評價組織對接同一職業標準和教學標準，在學習成果認證、積累和轉換等方面具有同一效能，目錄內職業技能等級證書具有同等效力和待遇?！皟蓜e”其一是職業技能等級證書由參與試點的培訓評價組織分別自行印發，其二是人力資源社會保障部和教育部分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施（技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責）。第二個文件則是《關于發布職業技能等級證書編碼規則（試行）及證書參考樣式的公告》[6]。

3.6 試點工作推進

相關部門應盡早完善“1+X”快遞運營職業技能等級證書試點申報的相關政策和要求，為各院校申報試點工作提供依據。學校方面應成立“1+X”證書制度試點工作小組，負責學?！?+X”證書制度試點工作方案制定、組織與實施等，明確職責任務，確保試點工作順利推進和正常運行。同時，完善試點工作制度體系、監督和服務機制，強化試點專業高水平師資團隊建設[6]。

4 “1+X”快遞運營職業技能等級證書制度體系預期成效及挑戰

“1+X”證書制度的實施有利于院校及時將新規范、新要求、新技術、新工藝融入人才培養過程，將有效提高職業教育適應經濟社會發展需求的能力?！?+X”證書制度的推廣有利于推進產教深度融合，形成職教的多元化辦學格局。第三方機構負責職業技能等級標準、教材和學習資源開發以及考核發證，真正實現了教考分離，這樣的體系更有利于對人才和職業院校辦學質量的客觀評價。然而，改革即意味著打破現有格局和制度，會帶來很多不確定因素?！?+X”證書制度必將帶來現有教育教學管理模式的變革，如何做好職業技能等級標準與職業教育專業教學標準的對接，讓培訓內容和學歷教育專業人才培養方案有機融合，實現教學過程統籌組織、同步實施，這些都是職業院校即將面臨的挑戰。這些新的變化必將給職業教育現行辦學模式和教育教學管理模式帶來挑戰和沖擊，如何應對“1+X”證書制度帶來的影響，是擺在職業院校面前的重大課題。

5 結論

“1+X”快遞運營職業技能等級認證對于培養快遞業復合型技能人才和建設郵政強國有著十分重要的意義。相關部門要認真落實改革要求，突出重點，把握關鍵，把證書制度建設和試點實施的各項工作做細做實，打造有含金量和生命力的證書。培訓評價組織要“牽好頭”，各試點院校要“落好地”，行業骨干龍頭企業要“賦好能”， 整合行業和社會資源，強化工作協調。要細化推進組織搭建、制度建設、平臺開發、培訓設計、考核管理等工作，確保建成兼容、開放、共享、規范的高質量行業人才證書制度體系。