論建設工程質量與安全監督集成管理的可行性

李寧

摘要：在國內，建設相關政府部門是對建筑工程質量監督和對生產安全監管的執法主體，在日常運行中，由于行政部門專業范疇不對稱，因此行政部門通常采用購買社會服務的方式委托相關專業單位進行負責。隨著我國建設工程規模的不斷擴大，相關質量問題和安全問題不斷增加，且對其進行懲罰的效率有所欠缺，因此建設工程質量和安全監督依然是一個亟待處理的問題。根據集成管理理論和思想，將質量和安全進行資源整合的方式，對施工中的建設工程質量與安全監管進行集成管理，是一條合理且高效的途徑。

關鍵詞： 質量管理;安全監督;集成管理

引言

建設工程質量不僅關系到工程的實用性和投資效果，更關系到人民群眾的生命財產安全。一個質量不合格的建設工程一旦投入使用，就會給使用它的用戶造成安全隱患、質量威脅，就會損害公眾的利益。質量低劣的建筑工程，有的會給工程留下隱患或縮短建筑物的使用年限，有的會使建筑物成為危房，更為嚴重的是導致建筑物的倒塌。由于工程建設規模巨大，一旦發生建筑物的倒塌事件，就會造成重大的人身傷亡和財產損失，直接影響到公共利益安全和社會穩定。因此，對其進行集合管理，能夠高效的保障建設工程質量與安全。

一、建設工程質量與安全監督集成管理的理論基礎

1、建設工程質量與安全監督集成管理的概念及特點

建設工程質量與安全監督集成管理是集成和集成管理思想在建設工程監督領域的應用，符合集成和集成管理思想的一般原則。建設工程質量與安全監督集成管理的對象是建設工程質量和安全監督系統的集成活動，兩個互異的監督系統之間的相容和互補是監督集成管理的重要條件，通過整合質量和安全監督資源，實現監督效率的倍增。

結合我國現行建設工程質量和安全監督的基本制度，建設工程質量與安全監督集成管理的涵義可以表述為，運用集成管理的思想，將質量監督系統和安全監督系統集成化為建設工程質量與安全監督集成管理系統。通過整合現有的監督資源，保證質量監督和安全監督之間完整的內部聯系，促進質量和安全監督功能匹配、優勢互補、流程重組、知識共享，從而使得新產生的監督系統整體功效倍增。建設工程質量與安全監督集成管理除了具備集成和集成管理的一般特征外，還具有以下幾個鮮明的特點：

（1）組織集成是質量與安全監督集成管理運作的機制保障，不同的監督集成組織結構直接影響著監督集成管理的效應與水平。界面是組織間相互聯系與作用的一種狀態，在集成管理中它是集成要素間的銜接關系，產生于專業分工、目標差異、信息粘滯等復雜因素。質量與安全監督組織集成就是要形成一個共同的組織，并有機地協調好組織與組織之間、監督人員之間的界面狀態。

（2）質量與安全監督過程集成是監督機構完成其監督業務、履行監督職能、改善監督業績的重點。實現質量與安全監督集成管理的基本要素是管理流程，其核心是對以前的監督管理流程重新審視并進行徹底的重組改造，以求得根本性的成本、質量、服務等績效的提高。

（3）知識集成是實現質量與安全監督集成管理的內在驅動力，是監督效率不斷提高的關鍵。知識集成就是建立以知識和信息為基礎的知識型組織和知識集成平臺，促進知識和信息交流共享，培養組織成員間的知識共享能力，使每個監督人員在最大限度上貢獻知識的同時，也能享用他人的知識，高效、優質地完成監督任務。

2、質量與安全監督集成系統

監督集成組織實際承擔著施工階段全過程的質量與安全監督任務，包括對監督工作的組織、監督計劃和方案的制定、監督工作的實施和控制、監督工作的動態分析等。

（1）組織管理。組織管理主要包括三方面的內容，即監督機構內部的科室設置、監督小組的組成和監督任務的指派。監督機構內部科室設置不同，監督集成管理的效果也會有差異，質量和安全監督科室分開設置，監督界面將存在于科室之間，將質量和安全監督設于同一個科室，監督界面將存在于科室之內; 監督小組的人員構成對監督人員之間的交流與合作影響明顯，采取不同工程監督負責人的合作方式，有助于增強監督人員的責任感，促進監督集成管理效率的提高;根據不同類型的工程項目，指派合適的監督負責人是實施監督集成管理的重要保證。

（2）制定監督工作方案。監督工作方案是監督負責人根據工程特點、設計要求、施工難度、建設（監理）和施工單位的質量與安全管理水平等情況和因素編制的，是監督小組實施監督工作的依據，同時根據監督檢查中發現的問題及時對監督方案做出調整。

（3）監督實施和控制。監督實施是指監督機構及監督人員依據監督方案對工程開工到工程竣工這一階段所實施的具體的監督檢查工作，包括對相關責任主體履行法律法規等行為的檢查和實體質量及安全的檢查。監督控制是監督機構對監督檢查中發現的違法違規行為及存在的質量和安全隱患進行處理，使相關責任單位受到懲戒，從而認真履行其責任和義務，使施工現場的質量和安全處于受控狀態。

（4）監督動態分析。監督機構要定期對所監督區域內的質量與安全狀況進行總結和分析，明確監督機構下一步的監管重點，同時為建設行政主管部門提供相關的政策依據。

二、傳統建設工程質量與安全監督集成管理存在的問題

1、質量監督體系不健全

目前大部分建設單位并沒有成立建筑工程安全監督機構，建設局建設工程施工管理處（簡稱建管處）作為建設局內部的一個科室，不僅負責施工現場的安全監督管理工作，同時還對質量監督站的工作進行監督和指導。由于建管處人員有限和缺乏專業的安全監督人才，其工作多局限于文明工地的評審、上級交代的臨時性工作，安全事故的處理和上報等，對施工現場的安全監督工作并沒有真正展開。而質量監督機構經過十幾年的發展，在人員、技術、設備、監督方式方法等方面都積累了比較豐富的經驗。由于建設局沒有將安全監督的職能委托給質量監督機和質量監督機構的“不在其位、不謀其政”，使得建設工程施工階段的安全生產幾乎處于無人監管的局面。

2、建設工程質量與安全監督集成管理不充分

由于施工階段的安全生產長期處于無人監管狀態而形成的強大慣性，建設、施工、監理等單位開始對安全監督工作很不配合，對安全監督科室簽發的整改通知書不理不睬，強行繼續施工。由于行政執法的難度很大，部分安全監督人員最后不得不采取“野蠻”措施，用鏈鎖將塔吊等起重機械鎖住，阻止具有安全隱患的工程進一步施工，要求相關責任單位履行相應的安全義務。雖然這種方法也起到了一定的作用，但監督效率太低，并且還容易激化監督者與被監督者之間的矛盾，給監督工作造成負面的社會影響。

三、建設工程質量與安全監督集成管理的對策

1、建立健全質量監督組織機構

質量監督機制以質量監督機構為主體，監理和檢測單位為技術支持，社會全員參與監督的機制，在新常態下建筑工程質量監督體系中應處于核心地位，統領其余三個體系。質量監督機制本身包含三個方面，即政府監督、社會監督和行業自律。

（1）政府監督

政府監督是首要的監督內容。政府行政主管部門及其委托的建設工程質量監督機構，雖然不是建筑市場的主體，不承擔工程質量責任而承擔監管責任，他們的基本職能是執法，更多的是對各方建設責任主體實施全面的監督管理，即從宏觀和微觀兩個方面對工程質量實施監督管理。

政府監督應當側重宏觀監督，通過對質量體系的宏觀監督，達到對質量行為的控制;通過對質量行為的系統把控，達到對產品質量的宏觀掌握。所以其主要重心應放在監督制度的構建上。制度主要包括工程質量監督管理制度、市場準入制度、施工圖審查制度、工程竣工驗收備案制度、工程質量事故報告制度、工程質量檢舉、控告、投訴制度、信用制度、建設檔案制度等。

（2）社會監督

社會監督是政府監督的重要補充?？赏ㄟ^加強輿論監督、獨立的第三方檢測機構建設、建立單位獨立性和增加工程咨詢單位在社會監督中的比重等方式保障社會監督。尤其注重拓寬輿論監督渠道，優化電視、電臺、微信、微博等多媒體監督通道和舉報平臺，保證執法透明化并及時公開舉報進度。

加強輿論監督的作用。工程質量政府監督是站在國家和公眾利益的立場上，工程質量水平高低、優劣、執法力度的大小，將通過工程實體反映出來，必將直接受到社會輿論的監督。社會輿論導向不應當影響質監機構偏離執法原則，但應充分考慮其合理因素，通過內省，改進工作，提高執法水平，從而提高工程建設質量水平。同時輿論監督的通道要與時俱進，比如增加微信、微博、BBS等網絡新媒體即時監督通道，優化報刊、電視、電臺監督通道，公開質量公眾舉報平臺，及時公示社會舉報處理進度和處理結果。

加強檢測單位的社會性和獨立性，通過政府采購形式采購其檢測服務，通過充分競爭加強檢測行業的公正性和準確性。

逐步增加工程咨詢單位在社會監督中的比重，充分發揮其獨立的第三方的社會監督角色，以提供專業工程咨詢服務，提升工程質量和品質。

加強監理單位的社會監督的獨立性，使其盡量少受業主的影響，客觀評價和監督工程質量。比如引進第三方招標和監理服務質量評價機構。

（3）行業自律

行業自律體現了質量監督的最佳成效。通過建立公益性質的行業協會，對參建單位進行行業信用評價，推進并完善公路行業信用評價相關方面的建設，增強誠信意識。鼓勵行業協會或者社會中介作為獨立的第三方進行信用評價行為，開放信用評價市場，通過檔案建立、綜合指標評價、個人電子誠信檔案等方式激勵、懲戒參建單位。同時公開信息，調動公眾參與的積極性，與政府監督和社會監督相配合，為其提供參考信息與憑證。

其中，通過以下措施加強信用評價體系建設：

（l）合同備案制。

（2）參建主體的契約信用評價。

（3）鼓勵行業協會和社會中介機構進行第三方信用評價，以市場方式承擔信用檔案建立、信息征集、評價、發布和咨詢。

（4）建立守信激勵、失信懲戒機制。

（5）建立信息曝光及質量舉報機制，通過行政監管、社會監管相結合，強化信用評價管理。

（6）建立個人信用電子檔案。

還可以通過以下措施加強誠信意識建設：

（l）通過優質工程的評獎評優，對工程質量標桿示范引領。

（2）通過優秀個人的表彰，提高行業內從業人員的質量行為品質。

3、加強技術支持

首先可以將業務辦理程序進行規范，保證每一步驟按要求設計為一環扣一環，如材料抽檢的封條引用了二維碼做為二次盲樣處理的主要手段，僅用掃描槍一掃二維碼就可傳遞大量的材料信息，并把大量的人工編二次盲樣碼、找對、后期試驗結果與標準校核等大量的工作交給了后臺做自動數據處理，即提高了工作效率，又規范、嚴格了業務辦理，完善的流程設計從根本上避免了工作人員操作出錯及違規辦理的情況，還有利于監督人員擺脫人情和利益糾葛

其次，可以通過信息化技術提升管理效能，管理信息傳遞速度快，存貯量大，利用信息化管理可以對數據快速歸類、分析、匯總，提高了信息的再生能力，同時數據向各管理部門共享并促進溝通交流，使決策者及時掌握有關信息，便于通過對歷史信息的分析，形成有效的決策，實現信息數據自下而上，自上而下的有機流動。

4、健全建設工程質量與安全監督的法律法規

通過深入研究建筑工程相關法律法規，查閱工程建設領域相關資料，來分析目前我國法律法規在建筑工程方面存在問題及其原因。隨著建設工程規模不斷擴大，管理模式不斷創新，建設單位質量安全違法行為屢禁不止。在統計各類質量違法行為案件類型與數量時發現，由施工單位引起的違法行為的數量所占比例較大，其次是試驗檢測單位和監理單位，這與建設單位的縱容密切相關。在參建各方中建設單位、勘察設計單位基本未被立案調查，沒有相關數據，糾其原因有三點：調查取證困難;罰金數額較大，沒有自由裁量權，導致執行難度大;且建設單位常常庇佑，助其逃脫法律制裁。法律法規是我國建筑工程質量監督的重要手段，通過法律的強制性確保我國建筑工程的質量安全，為此研究建筑工程在法律法規方面現狀十分必要，可以更好的補充對我國目前的建筑工程質量監督體系的研究。

四、工程質量與安全監督集成管理的應用

結語：實施質量與安全監督集成管理，可以擴大單次監督的范圍，減少了對單個項目總的監督次數，單個項目監督所用的總時間也比以前減少了;監督的手段得到了豐富，監督（尤其是安全監督）的有效性得到了提高，其次，由于監督效率的提高，在未增加監督人員的情況下，更好的完成了質量和安全的監督工作，節省了政府的監督成本，更好的完成了政府監督的使命。

參考文獻

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