鄉村振興視閾下農村基層黨組織建設研究

程恩思 孫淑軍 李棘

摘 ?要：黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，加強農村基層組織建設，全面推進鄉村振興戰略，是一個關系復興全局的時代命題。文章從鄉村振興戰略和基層黨組織辯證關聯入手，以遼東農村Y縣為例，運用文獻研究與調查研究相結合的方法，對Y縣農村基層黨組織建設現狀及存在問題進行分析梳理，提出鄉村振興視閾下遼東農村基層黨組織建設的有效路徑，以助力遼東農村基層黨組織的建設。

關鍵詞：鄉村振興;農村;基層黨組織建設

中圖分類號：D267 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）45-0103-04

新時代脫貧攻堅戰全面勝利后，我國“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確提出，“要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善?！盵1]深入推進農村基層黨組織建設是實施鄉村振興戰略的重要保障，全面加強農村基層黨組織建設，抓實建強農村基層黨支部，切實發揮其戰斗堡壘作用，對實現鄉村振興戰略的有效實施具有現實意義。

一、鄉村振興與農村基層黨組織建設的關聯

（一）加強基層黨建有利于助力鄉村振興

海上航行靠舵手，鄉村振興靠組織?？v觀中國共產黨的百年歷史，農村基層黨組織在鞏固黨的執政基礎、實現經濟社會發展方面起著重要作用。中國共產黨的鄉村振興相關理論需要基層黨組織面向基層群眾去宣傳、去解釋，組織群眾把政策方針落到實處。黨的各項工作安排、文件指示，都需要基層黨組織領導實施和完成。動態監測群眾是否返貧，帶領農村人口實現鄉村振興，實現城市與農村共同富裕，同樣需要基層黨組織去引領。黨的形象需要基層黨組織維護，黨的權威需要基層黨組織鞏固。由此可見，在鄉村振興這場硬仗中，離不開基層黨組織的參與落實，只有全力以赴才能早日實現鄉村振興，實現黨的奮斗目標、實現共同富裕。

（二）鄉村振興為基層黨組織提供服務平臺

基層黨組織是鄉村治理的“壓艙石”“定盤星”“掌舵人”，主導鄉村振興的發展方向[2]?；鶎狱h組織中活躍著眾多每天奔走于農村一線的黨員，他們是政策的策劃者、執行者、落實者，更是為人民服務的基層“服務員”?；鶎狱h組織能有效保障鄉村振興政策的有效實施，鄉村振興也為基層黨組織提供了服務平臺。農村基層黨組織和廣大農民面對面接觸，和農民群眾密切聯系，他們了解基層實際情況，知道致貧根源，理所當然成為鄉村振興帶領農民致富的主力軍?；鶎狱h員干部深度了解農民群眾對美好生活的向往和期望，能夠幫助他們解決現實中的困難和問題，堅持以人民為中心的發展思想，以鄉村振興為抓手，將專項資金、項目、公共服務惠及農民農業農村，從而早日實現鄉村振興[3]。

（三）黨建與鄉村振興深度融合

黨建帶鄉村振興，鄉村振興促黨建，實現兩者交互融合，從而使資源得到充分利用，實現各自優勢相互轉化，為鄉村振興注入活力和動力?；鶎邮青l村振興的主戰場。民族要復興，鄉村必振興。脫貧攻堅全面勝利后，鄉村振興提上日程，關鍵在于發揮好基層黨組織凝心聚力的作用，以黨建引領解決有人辦事、有錢辦事、有制度辦事的問題，真正使鄉村振興得以完美實現。完善和健全鄉村振興機制、干部引領機制，黨建和鄉村振興在相互融合的過程中發揮各自的優勢，黨員領導干部要沖鋒在前、英勇奮斗，真正把鄉村振興工作落到實處[4]。

二、鄉村振興背景下遼東Y縣黨組織建設現狀

Y縣地處遼寧東部、鴨綠江畔，是遼寧省少數民族邊境縣。全縣共轄22個鄉鎮、179個行政村，地域面積6111.5平方公里，總人口41.9萬?，F有基層黨組織696個，其中黨委62個，總支13個，黨支部621個，黨員22719人。其中，在179個行政村基層黨組織中，軟弱渙散的黨組織63個，占35.2%。全縣村書記平均年齡55.2歲，55歲以上村書記有81人，占45%。大專以上學歷的65人，占36%;黨員6802人，占黨員總數的30%，其中55歲以上的黨員2720人，占行政村黨員總數的40%。

（一）抓黨建促鄉村振興行動

健全“抓鄉促村”責任制，所有鄉鎮都有縣級領導直接負責，幫助解決基層組織建設中的突出問題。認真落實村“兩委”成員聯審制度，建立村“兩委”干部人選聯審機制，清理有劣跡前科的村干部，及時選優配強村班子。深入推進“百村脫貧致富工程”，充分挖掘各村資源優勢，學習借鑒成功經驗，找準符合本村實際的集體經濟發展模式。加強對選派干部的教育管理，開展農村黨員聯系農戶、提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾，積極參加所在單位的承諾踐諾活動。

（二）黨建引領基層治理行動

為適應Y縣發展需要，提升城區基層黨建整體效應，結合實際推動縣、鄉鎮、社區三級聯動體系建設提檔升級，建立健全黨建聯席會議制度。以“在職黨員進社區”活動為載體，組織機關企事業單位在職黨員深入社區開展集中服務60余次，幫助解決各類問題176件，累計走訪困難家庭240余戶，走訪慰問財物折計8.37萬元。

（三）持續加強規范化建設提質升級

對Y縣基層黨組織進行摸底排查，按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊全、作用突出的要求，深入開展黨支部標準化規范化建設。通過鄉鎮黨委成員一對一包村、“先易后難、排序推進、銷號達標”的辦法，做到支部持續規范，陣地持續鞏固。針對村級事務管理混亂的問題，全面推行“四議一審兩公開”，使村黨組織的群眾公信力進一步提升。深入推進黨支部星級評定活動，在村黨支部建設質量上下功夫，狠抓后進支部整頓和五星級黨支部標桿選樹，通過“抓兩頭、帶中間”，極大地促進了村黨組織規范化建設水平，確保把每一個村黨組織都建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為鄉村振興打好基礎。

（四）深入開展“黨旗紅”工程

進一步推進和深化“黨旗紅”工程。結合“興邊富民行動”，發展壯大村集體經濟，增加邊民收入，發揮基層黨組織在穩邊、固邊、興邊中的戰斗堡壘作用。在A鄉駐地軍警利用先進設備和人力資源，幫助群眾修路、治理村屯環境、扶貧幫困、修建文體活動廣場等。在B鎮，結合邊境紅色文化旅游、推進實施鄉村振興戰略，建設“興業驛站”“環保驛站”“新風驛站”等，促進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。在C鎮全面鋪開“黨群e家”建設，以黨員戶為骨干，農戶組成聯防組，統一安裝報警系統，由黨員擔任組長，有效實現第一時間自救互救、及時出警。

（五）推進“百村鄉村振興”工程

推廣“黨支部+”和“飛地”“合作社”發展模式，多形式、多途徑發展村級集體經濟。堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟，扶持30個“空殼村”發展壯大集體經濟，支持34個村發展壯大集體經濟，實現發展壯大村集體經濟覆蓋所有“空殼村”，截至目前，有28個“空殼村”有了集體經濟收入。

三、Y縣黨組織建設存在的困境及原因探析

（一）基層黨組織軟弱渙散，群眾威望低，凝聚力不強

通過對Y縣進行走訪調查，整理數據分析發現，當地農村基層黨組織建設整體水平較好，但仍有18個軟弱松散的基層黨支部，其中80%來自剛剛脫貧的村落，數量高達15個，其中領導班子配備不齊、書記不能勝任、書記辭職的村黨組織分別為2個、2個、1個，班子不團結、民主管理混亂、信訪矛盾嚴重、黨俗活動得不到有效開展、辦公場所差的村黨組織分別有4個、2個、1個、1個、2個，群眾意見較大的村黨組織共有4個。農村基層黨組織如果不能有效發揮強有力的領導核心作用，如果不能組織群眾共同進行經濟建設，則會導致鄉村振興受阻，農民返貧增加。

（二）支部書記素質有待提升，難以高效率帶村民致富

對Y縣進行走訪調查，整理數據分析發現，Y縣軟弱松散的基層黨支部書記群體中普遍存在一個現象，即能力強的村書記疏于帶領農民致富，鄉村振興工作推進緩慢，而缺乏能力的村書記，又無法完成帶領村民共同致富的任務。相當一部分村書記自身缺乏足夠的文化水平、年齡偏大、觀念陳舊、能力不強、保守、小農意識根深蒂固，自身掌握的技能單一局限，盡管有帶領村民共同致富的意識，但由于自身水平的限制，無法滿足鄉村振興的要求。雖然這些村書記在日常工作中能有效處理村民之間的小矛盾、小糾紛，但在謀求村民致富和鄉村振興工作中就顯現出無法滿足時代要求的弱點，加上部分村書記自身經濟條件較差，思想觀念落后保守，在工作過程中不敢輕易嘗試新鮮事物，對于一些工作只能簡單應付，甚至有些村遭遇無人可用、無人可選、無人干事的尷尬局面。

（三）黨員年齡老化，發展難度大，整體結構失衡

Y縣基層黨組織雖然數目存量上較大，但卻在老中青黨員比例、綜合能力實力、學歷及技術水平等方面存在問題。

首先，年齡結構不合理。在調查中發現，黨組織中現有的黨員干部年齡普遍偏大，有的已經達到了退休年齡，大部分都屬于老黨員，年輕黨員數量非常有限，部分黨組織甚至沒有一個年輕黨員。

其次，黨員性別結構不合理，男性黨員數量大于女性黨員數量，女性黨員數量僅為總體黨員數量的15%。

再次，文化結構不合理，55.6%的農村黨員文化程度僅為初中和小學文化，本科以上學歷或高中、中專學歷黨員數量僅有3.8%。

最后，農村黨員隊伍嚴重缺乏新黨員后備軍，越來越多的農村年輕人前往城市中尋求發展，也包括年輕黨員，這些黨員具有年齡優勢、體力優勢和文化優勢，留村黨員沒有足夠的優勢，難以帶領群眾進行鄉村振興工作。部分村連續幾年都沒有發展新黨員，青壯年勞動力去往城市工作，嚴重阻礙了黨員的發展。

（四）農村基層黨組織制度建設存在的缺陷

首先，監督管理的決策制度落實不力。對農村必議十件事，很少按照“四議兩公開”去執行。其次，“一言堂”現象依然存在。許多決策都是由黨組織領導干部自行決定，一些黨組織由村黨支部書記來決定，即使進行了相關討論，但討論仍是形式大于意義。沒有真正落實基層黨組織已經設置的相關規章制度?；鶎狱h組織開展活動數量非常少，甚至一些農村黨支部根本就沒有開展的組織活動的意識。

四、鄉村振興視閾下遼東農村基層黨組織建設路徑

抓基層農村黨建促鄉村振興，涉及面廣，工作任務重，目標要求高。這就要求基層黨組織要以思想教育為引領，強化基層組織建設，不斷加強鄉村振興干部培養，監督和集體經濟項目管理，進一步鞏固提升抓黨建促鄉村振興發展，鞏固已有脫貧攻堅成果。

（一）發揮黨建引領作用，凝聚鄉村振興共識

牢固樹立新發展理念，圍繞強化黨組織政治功能，推動振興發展，大力實施基層黨建固本強基五項重點工程，著力開展基層黨建服務振興六個專項行動，全面提升基層黨建質量，為加快全面振興、全方位振興提供堅強組織保證[5]。通過加強基層黨員干部跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強業務能力提升，為基層黨員干部“補鈣鑄魂”，促進抓黨建促鄉村振興工作不斷深化，把思想統一到中央和省市縣委要求上來。

（二）抓基層黨組織建設，夯實鄉村振興基礎

落實全面從嚴治黨要求，堅持問題導向，明確問題清單、任務清單、責任清單，真正把全面從嚴治黨要求落實到每個黨組織和每名黨員[6]。加強對落實全面從嚴治黨主體責任的檢查考核，進一步督促黨組織書記強化第一責任人意識，嚴格執行問責制度，把管黨治黨責任落到實處。把鄉村振興任務完成情況作為檢驗黨建工作成效的試金石，將重點放在困難村、軟弱渙散村的班子建設和黨員隊伍建設上，以“兩委”換屆為契機，選優配強村“兩委”班子，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（三）增強壯骨造血功能，鞏固鄉村振興成果

緊緊咬住發展壯大村級集體經濟這個“牛鼻子”不放松，發展農村特色產業。依法依規、因地制宜地指導貧困村發展扶貧產業項目、安排扶貧資金，不斷增強村黨組織的“造血功能”[7]。探索推行以“黨支部+產業+貧困戶”“黨支部+互助社+貧困戶”“黨支部+企業+貧困戶”“黨支部+電商+貧困戶”等模式，創新“飛地+”模式，進一步夯實鄉村振興成果。扎實推進“黨旗紅”工程，大力弘揚“干字精神”，以“兩個一批”為抓手，促進鄉村振興發展，不斷壯大村集體經濟，增強黨組織服務群眾的能力。堅持分類指導，推進基層黨組織建設的全面進步。

（四）強化考核問責機制，落實鄉村振興責任

進一步落實抓黨建促鄉村振興工作責任制，一級抓一級、層層抓落實，把“軟任務”變成“硬指標”。強化考核結果運用，嚴格獎懲問責，倒逼責任落實，形成合力推進鄉村振興戰略實施的良好工作格局?？己藢嵭邪俜种?，分為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、組織領導等六個部分，考核結果由省委組織部作為培養、選拔、獎懲干部的重要依據。加強對推動鄉村振興戰略工作有力、實績突出的基層黨組織的表彰;對年度考核排名靠后的基層黨組織進行約談;對推動鄉村振興戰略實施不力的黨組織，予以嚴肅追責問責并進行組織處理。注重結果導向，發揮考核“指揮棒”作用，激勵全縣黨組織和黨員干部奮發有為、真抓實干，確保脫貧不返貧，全力以赴奔向鄉村振興[8]。

五、結語

黨中央基于實現中華民族偉大復興的中國夢，基于中國經濟的高質量發展，基于產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，高瞻遠矚地提出了鄉村振興戰略。全面推動和實施鄉村振興戰略是黨的十八大以來作出的重大決策和部署，加強農村基層黨組織建設是推動中國特色社會主義鄉村振興高效發展的重要基礎，強化農村基層黨組織整體功效和戰斗堡壘是實施中國特色社會主義鄉村振興戰略的重要保證。農村基層黨組織是活躍在中國廣大農村地區一線最末梢的黨組織，肩負著鄉村振興的重任，是社會主義事業穩健快速發展的驅動力量。落實鄉村振興政策離不開堅強的農村基層黨組織。只有加強農村基層黨組織建設，落實好全面從嚴治黨，才能保證中央政策在基層農村的有效落實，才能進一步落實好鄉村振興戰略，實現鄉村振興效果最大化。在當前奔赴鄉村振興的重大時刻，農村基層黨組織率領千百萬農民群眾共同投入到了鄉村振興建設之中，農村基層黨組織必須擔負責任、多措并舉、雙管齊下解決農民群眾急需解決的各種困難和問題，高度重視農村基層黨組織建設過程面臨的挑戰困難，提升農村基層黨組織發現問題解決問題的能力。一代人有一代人的革命任務，一代人有一代人的使命擔當，面臨新時代“三農”問題的艱巨挑戰，基層黨員要加滿油、把穩舵、鼓足勁，積極投入到基層黨組織建設中，讓農村基層黨組織始終成為引領鄉村振興的堅強領導者、推動鄉村振興的堅實帶動者、落實鄉村振興的堅定踐行者，助推新時代鄉村振興發展。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院印發關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見[J]. 中華人民共和國國務院公報，2021（10）：4-10.

[2] 劉蔚. 基層黨組織何以引領鄉村治理[J]. 人民論壇，2019（08）：42-43.

[3] 楊文俊. 堅持以人民為中心的發展思想 用心用情用力為群眾解難事辦實事[N]. 山西日報，2021-08-25（01）.

[4] 課題組. 高質量黨建繪就鄉村振興壯美畫卷（上）[N]. 常州日報，2021-09-14（A05）.

[5] 張克兵. 中國共產黨農村基層組織組織力研究[D]. 北京：中共中央黨校，2019.

[6] 唐皇鳳，楊潔. 中國共產黨從嚴治黨的百年歷程和基本經驗[J]. 浙江學刊，2021（04）：12-23.

[7] 丁波. 鄉村振興背景下農村集體經濟與鄉村治理有效性——基于皖南四個村莊的實地調查[J]. 南京農業大學學報（社會科學版），2020，20（03）：53-61.

[8] 朱茂磊. 鄉村振興：新時代我國政府涉農職能的新導向[J]. 福建農林大學學報（哲學社會科學版），2018，21（04）：12-19.

（責任編輯：鄒宇銘）