新時期促進脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的有效性探討

張燦

摘要：按照既定目標和任務要求，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農村農業現代化基本實現。當下，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，全面建成小康社會百年奮斗目標的實現意味著中國共產黨帶領全體人民走共同富裕道路實現重大進展。然而，脫貧地區經濟社會發展不充分、城鄉發展不平衡等問題仍然突出，對于脫貧地區接續政策安排，黨中央國務院提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將脫貧地區納入鄉村振興戰略構架統籌安排具有重要的理論價值和現實意義。

關鍵詞：鞏固脫貧成果;鄉村振興;銜接

有效銜接鞏固脫貧成果與鄉村振興戰略，實現兩者相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動新格局，服務三農，促進農業農村現代化，是當下亟需解決的熱點和難點問題。實現鞏固脫貧成果與實施鄉村振興戰略有效銜接，需要從組織銜接、政策銜接、要素銜接、機制銜接四個方面入手。做好組織銜接，健全領導體系，做好政策銜接，全力消除“梗阻”，做好要素銜接，實現產業興旺，做好機制銜接，激發內生動力。

1脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系意義

1.1脫貧攻堅與鄉村振興目標上是一致的

脫貧攻堅與鄉村振興都以“兩個一百年”為目標導向。脫貧攻堅是為第一個百年目標打基礎，確保貧困群眾和貧困地區同全國一同進入全面小康社會。脫貧攻堅戰能否打贏，既決定第一個百年目標的成色，也影響第二個百年目標的底色。鄉村振興主要為實現第二個百年目標打基礎，目的在于推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現農業農村現代化。能否抓好鄉村振興戰略，既關系第一個百年目標的“添彩”，更決定第二個百年目標的“出彩”。

1.2脫貧攻堅與鄉村振興責任上是疊加的

脫貧攻堅始終堅持黨的全面領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，黨政主要領導簽訂責任書，省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓。全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅。按照中央要求，將脫貧攻堅工作中形成的工作機制運用到推進鄉村振興中，繼續強化五級書記抓脫貧、抓振興的機制，完善黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的領導體制，強化各級黨委、政府的主體責任，形成上下齊心、合力并進的工作格局。

1.3實現第二個百年奮斗目標

脫貧攻堅與鄉村振興銜接與互動具有內在邏輯性。從時間順序看，脫貧攻堅先于鄉村振興提出，脫貧攻堅“靶向”解決貧困地區發展和貧困農民的基本生存問題，彌補鄉村振興的關鍵短板，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，成為鄉村全面振興的前提和基礎。從內容看，脫貧攻堅與鄉村振興的政策對象都是鄉村地區，都要遵循鄉村發展的基本規律，都涉及產業、組織、文化、人才、生態五大方面，鄉村振興的成功經驗對脫貧地區發展有借鑒價值。從主體看，脫貧攻堅與鄉村振興的參與主體都具有多元化特點：（1）黨和政府是規劃鄉村振興和分配資源的主要力量，起著主導作用。（2）企業、公益組織等社會力量在供給公共物品和公共服務上起到補充作用，共同推動鄉村產業發展、基礎設施建設和鄉村文化繁榮。（3）社會組織、市場等主體的參與，是脫貧攻堅和鄉村振興取得偉大成就的重要因素。農民是脫貧攻堅與鄉村振興的主體，脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，要進一步發揮脫貧人民的主體作用，激發他們創造財富、參與集體事務和建設家鄉的熱情。（4）堅持以優患政策吸引人才、以產教融合培育人才、以真情事業留住人才的思路，建設高素質實用人才隊伍。實施新型職業農工培育工程，加快發展職業、就業培訓，重點培養文旅及其配套的服務業、畜牧養殖業、特種種植業、康養產業、電子商務等產業的人才。開展對脫貧家庭的幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。

2新時期促進脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的有效性策略

2.1做好機制銜接，激發內生動力

（一）推進工作機制有機銜接。借鑒扶貧工作形成的駐村幫扶、考核督查等工作機制，在此基礎上建立健全包括責任、監督、考核評估等在內的制度體系。依照鄉村振興目標要求，加強督導考核和政策激勵，對照鄉村振興的目標要求，推進和鞏固脫貧成果。建立長效工作機制，重點防范返貧和新生貧困，大力解決次生貧困和相對貧困，堅決鞏固脫貧成果，提升貧困人口自主脫貧的能力，實現“被動扶”到“主動興”的轉變。

（二）推進改革創新有機銜接。深化農村土地制度改革，扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，有償調劑使用節余建設用地指標，其調劑收益應該全部用于脫貧成果的鞏固和鄉村振興。探索閑散土地盤活利用方式，并對整治盤活的建設用地統籌規劃，建設用地向鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業人員傾斜。推進農村集體產權制度改革，健全農村產權交易市場體系。加快農業經營體制機制創新，完善利益聯結機制，把小農戶引入現代農業發展軌道。

2.2加大鄉村治理力度，實現治理有效

努力實現黨建引領下的“三治融合”，把黨建引領貫穿鄉村治理各方面、全過程。以自治為基礎，以法治為根本，以德治為引領，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。加強制度建設，發揚村民民主，不斷提高村民自我管理、自我教育、自我服務的水平。全面推行“一村一法律顧問”，開展村干部法律培訓和村民普法教育，建設法治鄉村。推動社會主義核心價值觀進村莊、進禮堂、進家庭，使農村既有公序良俗，又有生機活力。

2.3加強現代化思維創新

反貧困與現代化思維深度融合，脫貧攻堅成果深度融合鄉村振興現代化思維，即以“創新、立體、戰略”的思維方式開展社會工作服務及實踐。脫貧攻堅取得重大成就，但是返貧邊緣戶的存在，相對貧困不斷衍生，都是當前將脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接道路上亟待解決的問題。創新驅動發展，創新推進融合。2015年，黨的十八屆五中全會在“十三五”規劃中提出創新發展理念，創新鄉村本有的扶貧產業，結合當前互聯網平臺，深度構建“互聯網+產品”的經濟發展模式，充分利用電商平臺，構建直播帶貨體系，借用“網紅”效應，在帶火鄉村的同時，推進鄉村產業提質提量發展，將創新融入鄉村文化中，將文化產品通過現代化方式進行傳播。以格局觀、立體觀把握鄉村產業、文化布局，完善發展機制體制。以立體的思維分析鄉村在脫貧攻堅時期的產業體系，根據當今政策的變化、時代的變化，從宏觀層面作出改變，創新產業布局，推進高新產業、技術產業在鄉村的發展，打造鄉村發展大格局，推進鄉村文化傳承由內循環到外循環，構建大循環體系。

結束語

鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉村振興是國家現代化建設的重要組織，是黨和人民密切關注的重要內容。在鄉村振興背景下，應樹立底線思維、預防思維、系統化思維，構建鄉村振興的總體思路。黨和政府應繼續保持政策扶持力度，市場合理配置鄉村內生發展資源，以“創新、立體、戰略”的思維構筑有效銜接思維，并在工作中不斷改進、反思。立足于新時代背景，助力脫貧攻堅成果有效轉化為鄉村振興的動力，構建互聯網平臺，以“互聯網+特色”的模式推進鄉村有效筑牢脫貧攻堅成果。

參考文獻：

[1]王永生，文琦，劉彥隨.貧困地區鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接研究[J].地理科學，2020（11）：1840-1847.

[2]劉學武，楊國濤.從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接與轉型[J].甘肅社會科學，2020（06）：87-93.

[3]邢秀芳，蔣德明，張翠翠.高職教育助力脫貧攻堅長效機制構建：基于復雜適應系統理論[J].當代職業教育，2020（06）：27-33.

[4]朱文潔，劉路路，高陽，范旭.鄉村振興視角下重慶市江津區鄉村發展現狀與脫貧攻堅項目匹配分析[J].北京大學學報（自然科學版），2020（06）：1141-1151.

[5]張勇.西北地區農村如何實施鄉村振興戰略[J].南方農機，2021，52（4）： 33-34.

[6]王雪，陳群.脫貧攻堅與鄉村振興銜接貫通的實踐路徑[J].南方農機，2021，52（17）： 94-96.