鄉村振興視域下基層政府治理機制分析

辛浩

摘要 ? 黨中央已經把鄉村振興提到黨和國家事業的重要戰略，基層政府作為黨和國家政策最有力的執行者，在鄉村振興戰略實施過程中面臨著對鄉村振興中黨建薄弱、人才缺乏、事權和財權的不對等以及農村產業體系單一等現狀，本文就基層政府在鄉村振興中關于如何加強基層黨建、人才回流和財權和事權分配、中心城鎮建設以及構建農村現代化產業體系等方面進行闡述，對基層政府應發揮怎樣的治理機制進行分析。

關鍵詞 ?鄉村振興 ? ?基層政府 ? 治理

黨的十九大會議上，以習近平同志為核心的黨中央提出鄉村振興戰略。提出堅持農業農村優先發展，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，這一論斷為中國未來的鄉村發展提出了清晰的方向。中央財經委員會第十次會議強調共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。

隨著脫貧攻堅戰的結束，黨中央對鄉村振興方面的工作已經逐漸鋪展開來，以鄉鎮政府為代表的基層政府作為中央和地方政府政策最為有力的執行者、農村和農民最為密切的聯系者、了解和解決鄉村問題的踐行者，鄉村振興中的作用尤為重要。本文以鄉村振興戰略為背景，從不同角度對鄉村振興戰略中存在的短板以及基層政府應該如何破解進行論述，希望通過研究，基層政府可以更好的在鄉村振興中發揮作用、增添力量。

一、鞏固和完善基層黨組織

東西南北中，黨領導一切。我國的鄉村振興建設已在基層黨組織的帶領下，協同基層政府和社會各組織合作進行，深入推進系統治理，發揮村黨支部在鄉村振興中的統攬全局、協調各方的核心作用。首先，基層政府要加強基層黨組織建設，針對黨組織在鄉村振興建設過程中存在的“弱化”、“邊緣化”等問題，要堅決給予更改;積極開展黨員代表大會以及“三會一課”，加強對黨員同志的政治建設以及制度管理，增強黨組織的凝聚力和向心力。其次，發揮黨員在鄉村振興中的引領作用，加強黨員隊伍建設，通過民主選舉把有能力的黨員選任到基層黨組織，基層政府要不斷完善鄉村干部的激勵關懷制度，提高基層人員的工資待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。最后，基層政府要完善黨建引領社會參與制度，堅持黨建帶黨建，發揮黨組織的帶動作用，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責，通過搭建黨建平臺，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。

二、完善鄉村基礎設施建設

鄉村振興要把農村建設成生態宜居的居住地，就勢必要改善鄉村的基礎設施，基層政府可以通過引入市場機制對基礎設施進行改善，通過農村自身的資源優勢、政策優惠、生產要素等方式吸引企業進行投資。其次，基層政府利用社會資金建設和完善農村道路、電力系統、寬帶網絡、物聯網等工程?；鶎诱粩喔纳妻r村居住環境，嚴格貫徹落實“廁所革命”、加大家電下鄉補貼力度、完善農村垃圾回收管理、建立農村文化大舞臺、設立閱讀室，不斷把基礎設施的建設的重點向農村過渡，往村覆蓋、往戶延伸。其次，基層政府要努力與高校、研究所合作，對鄉村建設合理規劃，做到鄉村建設和環境保護兼得，使農村成為農民樂于居住、樂于生活、樂于留下的家園。

三、合理分配基層政府的財權和事權

鄉村振興建設過程中，基層政府對鄉村建設大量事務的承擔和財政資金的缺乏相矛盾，因此，基層政府的事權和財權的合理分配是非常重要的內容。首先，要合理賦予基層政府事權和財權，以法律條文的方式明確基層政府在鄉村振興的權力范圍，明確劃分上級政府和基層政府事權管轄范圍，合理統籌基層政府在鄉村振興中應履行的義務和責任。其次，建立完善的基層財政收入體系，明確地方稅種，在全國統一稅收政策的前提下，爭取中央對部分稅收的管理權限的下放，合理范圍內掌握財政收支的自主權，使基層政府在鄉村振興中有更充分的資金支持，在鄉村振興建設過程中更好的發揮建設的自主性，這有利于基層政府的職能發揮，更有利于鄉村振興建設的有力推動。

四、大力推動人才回流

鄉村振興的實質就是人的振興，讓人才回到農村，讓人才在基層和農村實現自我發展。首先，基層政府要制定能夠吸引農民主體、青年回鄉的政策，提高當地薪酬待遇，篩選有政治定位、有工作能力、有專業素質、有理想抱負的大學生到鄉村任職，為優秀大學生回鄉創業提供者資金。其次，基層政府要積極落實和開展黨員“雙報到”制度，發揮黨員志愿者的模范作用，支持和配合中央關于向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊的政策，對于選派人員，基層政府要關心愛護，做好后勤保障工作。其次，培育新型職業農民，強化農民職業技能和生產技術，使其成為新型職業農民，在農業生產和農業協作上發揮巨大的引領作用，調動農民主體回歸農村的意愿。最后，基層政府要鼓勵鄉賢、鄉紳及社會精英的參與到鄉村振興，降低鄉賢、鄉紳和社會精英參與公共產品供給的成本，鄉賢、鄉紳和社會精英的加入，不僅對鄉村的基礎設施建設提供物質上的幫助，也可以對鄉村振興治理建言獻策。

五、合理規劃城鎮中心建設

鄉村振興建設，基層政府要發揮城鎮帶動周邊鄉村經濟發展的功能作用。首先，在鄉村振興建設中，要加大對中心城鎮的建設，形成完善的民生服務體系，使農民在城鎮就可以享受到和城市一樣的基礎設施保障和生活環境，減少大城市的引誘力度。其次，堅持以工興鎮、以鎮帶村的發展思路，逐漸把工業往中心城鎮轉移，使農民以集體化的方式掌握企業股份，以工業帶動周邊農業和相關基礎設施的發展，為農民提供大量的就業崗位，通過小城鎮的持續壯大帶動周邊農村地區經濟的增長。最后，嘗試逐漸消除城市和農村的公共服務差距，把硬件、軟件基礎設施逐漸向農村轉移，逐漸實現城鄉公共服務的均等化。

鄉村振興和中心城鎮的建設是相互依存的，兩者相互促進，城鎮的發展離不開鄉村繁榮的支撐，鄉村的振興也離不開城鎮的有力輻射和帶動，因此在鄉村振興進程中，必須要堅持城鄉融合發展，加快城鎮基礎設施建設。

六、構建現代鄉村產業體系

構建現代化的農村產業體系是鄉村振興的關鍵。首先，基層政府要充分利用農村的地理資源和自然資源，建立完整的農業產業鏈，大力發展農產品深加工，推進農村一二三產業融合發展，讓農民享受更多的產業增值受益。其次，基層政府要加快健全現代化農業生產技術裝備，通過與高校、科研院所的合作，向農民傳授綠色生態農業和數字化智慧農業的相關知識，引導農村產業更新升級?；鶎诱谫Y源平等互利的基礎上推動土地資源的整合，加快家庭農場的高質量建設，提高農產品的規模經營效益;大力培育農產品龍頭企業，健全和完善聯農帶動機制，不斷推動新型農業經營主體，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善相關配套設施。

基層政府在鄉村振興中建設性作用日益突出，基層政府對鄉村振興的建設，要因地制宜、因時制宜、因事制宜，發揮自主性和創造性。目前，我國的農村經濟已獲得了很大的改善，但農民參政議政的意愿和能力還需增強，基礎設施建設仍需完善，農村文化倫理亟需健全，基層政府要不斷進行職能轉變、對鄉村治理主體協同機制進行探索，形成更加完善且適用的基層政府治理機制。

七、參考文獻

[1]陳錫文.實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018（1）.

[2]黎昕.新型農村社區建設研究[M].華中科技大學出版社，2014.