［長沙市］齊抓共管 全民共治 靶向治理
——強力推進道路交通頑瘴痼疾整治工作

長沙強力推進道路交通頑瘴痼疾整治

近年來，長沙市認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產決策部署，全面踐行“生命至上、人民至上”理念，創新“大安全、大宣傳、大執法、大預防”工作思路，主動作為，強力推進道路交通頑瘴痼疾整治。在經濟總量占全省30%以上、市場主體130余萬家、常住人口1004 萬、機動車326 萬余臺、電動車140 余萬臺、駕駛員350 萬余名、經濟高速增長的大背景下，全市道路交通安全呈現穩中向好的態勢。2020 年，全市10 個區縣無較大以上生產安全事故（僅二環線道路交通較大事故1 起，為歷年最好成績）。今年1—9 月，我市道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數較2019 年同期相比，分別下降6.02%、17.24%、5.22% 其主要做法：

抓責任壓實，促進齊抓共管

安全責任不虛空，預防措施才能落地。當前交通安全最突出的問題是責任鏈條沒有打通，交通安全監管難以形成有效的合力。為此，長沙結合實際，積極探索了一些新的思路。

一是堅持問題通報，精準暴露問題。年初，調整思路，轉變單一通報事故的模式，制定并實施“重點行業領域安全生產執法及事故情況排名通報”的創新機制，緊盯縣鄉兩級政府、客貨企業、重點違法車輛“三個層次”，重點分析每月安全生產事故起數、死亡人數、客貨運公司違章數、重點車輛違章次數“四個數據”，利用小數據精準分析，挖出風險區域、風險企業、風險車輛，通過數據統計分析，暴露屬地當前存在的薄弱環節，查找出隱患多、風險大、管理有待完善的環節領域，曝光違章排名靠前、管理不善、企業主體責任不落實的企業，將隱患問題曝光在臺面，為屬地政府和各職能部門實施精準點穴式打擊提供數據支撐。

二是堅持高位調度，有效傳導壓力。市安委辦堅持每月對全市170 個鄉鎮的交通事故數據進行統計排名通報，并在市委常委會議、市政府常務會上予以匯報，市委書記、市長等市領導予以點評。各區縣市黨政主要領導親自研究部署、靠前指揮、高位統籌，將責任壓實到鄉鎮街道一級，打通交通安全管理最后一公里。在給壓力的同時給予動力和激勵。將事故防控作為年度考核的風向標，在安全生產和消防工作考核細則中，專設整頓交通頑疾專項，并加大對亡2 人（及以上）交通事故的扣分比重，明確在交通事故亡人總量較上年下降50%（含）以上的加3 分，下降30%（含）—50%的加2 分，下降20%（含）—30%的加1 分。并與市委績效考核、平安建設考核、頑瘴痼疾整治考核這“三個指揮棒”掛勾，放大激勵效應。

三是堅持結果運用，倒逼責任落實。強化約談：對連續兩月排名前列的鄉鎮街道，由縣政府約談鄉鎮黨政主要負責人，連續三個月上榜則實行問責。強化執法：對每月排名前列的企業（人員）采取警示教育、約談、整頓等措施，交警、城管、交通等部門共同約談并嚴格整治違法數排名前列的貨運車公司，對車輛入戶、異動、通行證、運營證一律停辦，頂格處罰企業。強化問責：對責任缺位導致傷亡事故高發的，嚴格追究黨紀、政紀責任。構成重大責任事故罪的，由公安機關予以刑事立案，引起強烈社會反響，同時加大媒體曝光力度，震懾效果初顯。去年全市交通亡人事故頻發排名前50 的鄉鎮，今年事故數下降率均在40%以上。通過建立并實施聯合懲戒制度，“違法者不敢違、不愿違、不想違”局面初步形成。

抓意識提升，促進全民共治

“人的不安全行為”，是導致交通事故的主因。我們始終認為，“人的原因是根本”。各類交通事故之所以發生，其核心原因是安全教育不到位，企業和員工的安全自律意識有欠缺。為此，我們突出軟硬兩手抓宣教，實現一人把關一處安，眾人把關穩如山。

一是緊盯痛點抓宣教。渣土車、水泥攪拌車、重型貨車“三車”一直是道路交通事故高發的重點管控對象，一直是交通安全管控的難點和痛點。2021 年初，市安委辦聯合市紀委監委調研了交通、交警、市監、工信、城管等5 個部門重車管控工作，并形成了《重型車輛道路交通安全管控調研報告》，得到市委、市政府主要領導的高度評價和充分肯定。市安委辦以調研報告反映的問題為導向，堅持從行業抓起，持續推進“企業關鍵少數大培訓”。市城管局召集全市300 余家渣土車企業負責人召開交通安全培訓會，由市安委辦主任上“交通安全第一課”，并刻錄光盤由公司組織駕駛員學習，全市3800 余臺渣土車駕駛員學習感悟并撰寫心得。今年以來，渣土車交通事故起數、死亡人數、受傷人數，較2019 年同期相比分別下降42.5%、42.86%、5.41%。依托“三整三?！钡陌踩棠Ｊ?，深入開展貨物運輸安全“大宣傳、大培訓、大整治”新春第一講活動，2021 年3 月市安委辦主任親自通過線上主講的交通安全講座，全程收看180 分鐘的客貨運駕駛員達17 萬余名，點贊數達70 余萬。

二是緊盯基層抓宣教。緊盯“基層一線、基礎工作、基本技能”，持續抓好安全“意識、知識、常識、見識”的灌輸，促進從業員、市民、村民從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的大轉變。圍繞全民“安全意識、知識、常識、見識”，堅持推進農村地區“屋場會”和“美麗鄉村行”等宣教活動，借助流動宣傳車、橫幅標語等簡單而見效的宣傳手段，有效提升農村地區廣大群眾現代交通安全意識。通過“小手拉大手”和“開學第一課”等活動深入推進，讓安全意識在學校、教師、家長和學生中實現“四位一體、同步共振、整體提升”效果。市應急指揮中心設立全市“村村響、云廣播”總控平臺，及時發布各類安全知識和災害預警信息，多層次、多渠道的安全宣教，讓濃郁的安全氛圍多維度普及廣大市民，讓安全發展理念入心入腦、內化于心、外化于行，在最微觀落實層面上做到知行合一。

三是緊盯亂象抓宣教。緊緊盯住電動車、摩托車、老年代步車等違法違規行為多的亂象，實行精準宣教。對農村電動車和老年代步車全部登記造冊，電動車主全部簽訂不上主路行駛的承諾書，實現精準管控。依托交警大隊、片區交警中隊、農村派出所交警中隊三級管理模式，新增農村交警中隊72 個，新增加警力265 人，全市74 個鄉鎮以及719 個行政村設立交通管理服務站和交通安全勸導站，上門上路開展交通文明安全勸導，宣傳車在風險路段輪番播放政策、法規規程及交通事故警示片，幫助各方提高安全意識，產生了極好的思想引導效果。

抓靶向治理，促進頑疾破除

堅持“嚴執法、強整治”，有計劃、分步驟，穩步推進各類整治，鐵拳整治亂源，全市本質交通安全水平進一步提升。

一是嚴打酒駕。持續開展三年行動道路交通安全集中攻堅行動，針對各類影響交通安全的交通違法行為，始終保持嚴管高壓態勢，落實常態化酒駕治理工作機制，扎實開展嚴打酒駕醉駕行動。今年以來，我市公安交警部門共查處酒駕9596 起，醉駕3819 起（立案追刑2769 起），查處數量高居全省第一。

二是嚴治老疾。堅持以交通整治為主線，統籌推進頑疾整治，加大重點地區、重點領域的交通安全隱患治理，治理交通隱患5576 處，整改率98.69%。以“一情況兩清單”為突破口，一批交通領域重大隱患納入“一單四制”管理，安全生產領域的頑瘴痼疾得到有效整治和管控。梅溪湖隧道交通安全、波隆立交橋邊坡等9 個重大隱患得到治理。9 月，針對黃橋大道道路交通事故高發頻發，3 年來共發生亡人交通事故 26 起、死亡 27 人（含 7 日外死亡）的情況，市安委辦迅速向高新區、岳麓區、望城區下達實行掛牌督辦的通知，將黃橋大道納入重大事故隱患“一單四制”管理，鐵腕出擊整治頑瘴痼疾。

三是嚴管片區。壓實屬地管理責任，督促區縣開展“最嚴交通整治”。9 月，市安委辦聯合市道安辦專門對2021 年以來道路交通事故死亡人數在全市170 個鄉鎮中排名第1 的開福區撈刀河街道（2021年共發生亡人事故9起，造成9 人死亡）交通安全管理工作開展督查，并實行掛牌督辦，國慶假期期間該街道未發生交通安全事故，效果明顯。

四是嚴管違章。堅持“左手拿傳單，右手拿槍彈”，讓“執法者先當普法者，裁判員先當教練員”，在手持執法儀的同時，手拿教鞭，強化執法震懾。今年以來，共查處各類交通違法行為408 萬起，針對施工作業車輛違法載人、嚴重超員等違法行為進行嚴厲打擊，9 月，對瀏陽市和寧鄉市5 名涉嫌危險駕駛罪的駕駛人和2 名涉嫌危險駕駛罪共同犯罪的施工項目負責人，依法采取了刑事拘留措施。針對渣土車違規加裝貨廂導致肇事突出問題，成功偵破全國首例生產銷售假冒偽劣渣土車案，依法刑拘11 人，并通過媒體曝光，彰顯了法律的權威，形成強大的震懾?！?/p>