基于協商民主視野下基層工會的民主管理職能研究

鄒瀟瀟

【摘? 要】隨著我國社會經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，社會生活發生了翻天覆地的變化。在日益復雜的社會環境下，企業與事業單位面臨著巨大的挑戰。隨著我國社會的變革、法律的完善和員工權利意識的變化，勞資關系糾紛等問題日益嚴峻。在這種情況下，基層工會的民主管理作用受到社會的廣泛關注和重視。企業與事業單位要想降低內耗、凝聚員工的力量、提高市場競爭力，就必須對基層工會的民主管理給予重視。

【Abstract】With the continuous development of China's society and economy and the continuous improvement of people's living standards， great changes have taken place in social life. In the increasingly complex social environment， enterprises and public institutions are facing great challenges. With the reform of China's society， the improvement of the laws and the change of employees' awareness of rights， disputes of industrial relations and other problems have become increasingly serious. In this case， the democratic management role of grassroots trade unions has been widely concerned and valued by the society. If enterprises and public institutions want to reduce internal friction， pool the strength of employees and improve market competitiveness， they must pay attention to the democratic management of grassroots trade unions.

【關鍵詞】協商民主;基層工會;民主管理

【Keywords】consultative democracy; grassroots trade unions; democratic management

【中圖分類號】D412.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0106-02

1 引言

工會組織的產生源于西方的工業革命，當時越來越多的農民涌入城市進入工廠打工，但惡劣的工作環境和低廉的勞動力價值讓工人與雇主產生矛盾，單個的工人無力與雇主對抗從而誘發了工潮，催生出工會組織。工會的原意是基于共同利益而自發組織的社會團體。工會組織成立的意圖就是與雇主關于工資報酬、工作時間和工作條件進行談判。在我國，基層工會是調整勞動關系、化解勞動關系矛盾的有力組織，在企業和事業等單位中發揮著重要的作用?；鶎庸τ趫F結員工、促進企業事業單位良性發展有實際意義，基層工會的民主管理也逐漸受到高度重視。

2 協商民主的概念

協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主是中國經過長期探索，建立起來的符合本國國情的中國特色社會主義民主政治制度。在中國，協商民主的形式包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商等形式。協商民主具有平等性、公開性和廣泛性等特征，可以在最大程度上將少數人和多數人的利益整合起來，促進民主監督，提高民主質量。在基層工會中，協商民主的形式有利于整合員工之間的關系，減少社會矛盾，提高民主決策效率，促進決策民主化、科學化，有利于基層工會的民主管理。

3 協商民主視野下基層工會進行民主管理的意義

3.1 有利于協調工作單位與員工之間的關系

基層工會進行民主管理能夠打破傳統管理模式中工作單位與員工之間單純的“管理”與“被管理”的關系，使工作單位能夠在維護自身經濟利益的同時考慮到員工的合法權益，保護員工合法權益不受侵犯?；鶎庸裰鞴芾砟軌蚱胶夤ぷ鲉挝慌c員工之間的力量對比，將兩者放到平等的地位上，重新思考利益分配問題，尋找平衡點，尊重工作單位與員工之間共同的利益需求，避免利益分配出現問題引起社會矛盾。

3.2 有利于構建共贏格局

在協商民主的視野下，基層工會民主管理具有平等性、公開性和廣泛性的特點，基本要求是做到民主管理的公平、公正和公開，在保證工作單位和員工利益的同時，尋找兩者的共同發展之路，建立共贏的格局。在民主管理的過程中，基層工會要保證員工擁有知情權和參與權。

3.3 有利于提高員工綜合素質

基層工會組織在協調組織關系、保證員工合法權益的同時，也承擔著宣傳教育的責任?；鶎庸ㄟ^宣傳教育活動，將協商民主視野下民主管理理念滲透到員工的意識中，提高員工的“大局觀”與思想素質，使員工能夠自覺配合基層工會的民主管理工作，為基層工會與自身的發展貢獻力量。

4 當前基層工會民主管理過程中存在的問題

4.1 管理人員的素質有待提高

在我國當前形勢下，部分企業事業單位未能正確認識基層工會民主管理的重要性，將基層工會管理部門排除在視線之外?；鶎庸芾聿块T的實際情況是由大多數接近下崗年限的員工擔任，這些年齡比較大的員工都不是專業的管理人才。在這樣的情況下，基層工會的管理部門成為一個“養老部門”，管理人員素質差，整日無所事事，不關心基層工會的民主管理工作，這不僅影響了基層工會日常工作的開展效率，還影響了民主管理工作的落實，使管理工作無法有效進行。

4.2 管理人員的管理職能缺失

在我國當下基層工會的管理工作中，有部分管理人員態度不端正，沒有責任心，忽視了基層工會的民主管理工作，沒有盡到應盡的責任。部分管理人員對民主管理職能的認知不正確，在員工與單位的矛盾調解過程中，不能正常履行自己的職責，自身合法權利不敢行使，導致基層工會的民主管理職能得不到充分施展，民主管理工作落不到實處，損害了員工的利益。在這樣的情況下，基層工會民主管理名存實亡，員工的利益難以得到有效保護，社會矛盾加劇，導致企業事業單位的經濟效益下降，影響企業事業單位的穩定。

4.3 部分交流渠道被閑置，未發揮溝通作用

在我國基層工會組織的發展過程中，開辟過很多民主管理渠道，例如，基層工會民主議會、民主信箱等，目的是拓寬交流渠道，促進民主管理。然而在當前實際基層工會民主管理過程中，這些渠道被閑置，沒有起到溝通作用。部分員工對民主管理漠不關心，幾乎不參與其中，放棄了行使民主管理的權利。此外，部分員工在對話上級單位或者部門時，害怕說實話被打擊報復等，對行使自身民主管理權利存在抵觸心理。長此以往，企業事業單位領導聽不到高質量的建議或者意見，這些交流渠道就被閑置下來。

5 協商民主視野下發揮基層工會民主管理職能的實施方案

5.1 加強對員工代表的培訓，使其真正履行員工代表職責

在基層工會組織中，員工代表由各部門單位人員通過選舉產生，代表了全體員工行使職權?；鶎庸M織應該對員工代表進行培訓，確保員工代表能夠正確認識到自身職責的重要性。員工代表這個工作雖然沒有額外的工資補助和薪酬，但它擔負著代替全體員工進行談判或者提出訴求的重要任務，基層工會必須對員工代表進行各種形式的教育培訓，以確保他們能夠擔負起這個職責。

5.2 疏通各類民主管理渠道，擴大員工參與范圍

基層工會必須建立員工訴求中心，由基層工會人員兼任，負責日常員工的接待和登記，負責解答員工的疑惑和對員工訴求的研究。在接待工作過程中，工會人員必須做到認真對待，對員工的訴求認真研究答復，使員工認識到基層工會是真正地在維護員工的合法權益。對于部分害怕提出訴求會受到打擊報復的員工，基層工會應該走近他們身邊，打消他們的顧慮，做好他們的思想工作，讓他們能夠積極參與到民主管理工作中來，表達自身的訴求。對于部分對基層工會民主管理漠不關心、不愿意提出訴求的員工，基層工會人員應該主動詢問他們的訴求，了解他們不愿提出訴求的原因，獲得他們真正的想法?；鶎庸撎峁└鄥⑴c民主管理的渠道，擴大員工參與范圍。

5.3 加強教育宣傳，在群眾中廣泛收集合理化建議

基層工會應該對民主管理的重要性進行宣傳教育，使全體員工對基層工會的民主管理職能有正確認識，調動員工參與民主管理的積極性，塑造主人翁意識。此外，基層工會應該走進人民群眾，廣泛聽取人民群眾的真正訴求，收集合理化的建議，并將這些建議和訴求拿到員工代表大會上進行討論研究。對于不合理的建議，工會可以采取正面談話等方式進行勸解和解釋。在信息化社會的背景下，基層工會應該重視對網絡媒體的作用，建設新媒體宣傳渠道，如微信公眾號等，在進行民主管理宣傳的同時開設網絡信息搜集渠道，廣泛聽取群眾訴求。

5.4 弘揚企業文化，帶動民主管理工作

在當今形勢下，現代化企業都形成了獨特的企業文化，這些企業文化是由全體員工共同努力的結果。在基層工會組織工作中，積極開展相應的文化活動，引導員工參與民主管理工作，使員工將自己作為企業文化的締造者和基層工會民主管理的參與者，讓員工對基層工會形成情感上的認同感，使民主管理工作走進員工的文化生活。

6 結語

在當前形勢下，由于社會環境的日益復雜，企業事業單位中員工與單位之間的利益沖突和矛盾越來越突出，造成了惡劣的社會影響。如何解決員工與單位之間的利益沖突和矛盾成為社會關注的熱點問題。黨的十九大報告指出，要完善由工會參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。企業事業單位中基層工會組織是解決這個問題的一劑良藥。協商民主視野下，基層工會發揮民主管理職能能夠將員工與單位放在平等的地位，在員工與單位之間找到利益的平衡點，既保護了員工的合法權益不受侵犯，又尋找到一條員工與單位之間構建共贏格局的渠道?；鶎庸拿裰鞴芾韺T工的力量凝聚起來，減少內耗，提高了企業事業單位的市場競爭力，助力企業事業單位在時代的洪流中奮勇向前，探索民主管理的深化改革道路。

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